惠企利民政策明白卡

第一章 国家对脱贫退出验收的标准和程序

一、标准：“一达标、两不愁、三保障”

（一）一达标：农民人均可支配收入达到当年的脱贫标准，（2019年标准人均可支配收入高于3747元，2018年3535元，2017年3146元，2016年2952元，2015年2884元，2014年2736元）。有下列情形的，视为收入达标：1、有1人以上稳定务工在年以上。2、饲养两头以上牛及同等价位的其它牲畜。3、种植两亩以上经果林或经济作物。4、解决1人以上公益性岗位。5、有其它经营性、土地征收、房屋拆迁、租赁等高收入。

（二）两不愁

1.不愁吃：一年四季不缺粮、不缺盐、不缺油、不缺肉，饮水安全（供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取水窖水、钻取地下水等。小水窖建设规模户均不低于5立方米，备有沉淀池、过滤池，水体保持清洁，积雨面无污染，水窖整体有土壤覆盖，避免阳光直射造成水质变化；取水往返水平距离不超过1公里，垂直距离不超过100米；人均日用水量不低于35公斤（升））。

2.不愁穿：夏有单衣冬有棉 ，换洗换季都不难；家中有床又有柜，御寒被褥垫盖睡。

（三）三保障

1.教育保障：贫困户家庭义务教育阶段，无辍学学生、不因学返贫，全面享受教育资助。

2.医疗保障：合作医疗全覆盖，落实三重医疗保障，大病和慢性病家庭医生签约服务100%。

3.住房保障：有下列情形之一的，视为有安全住房：①有住建部门出据的安全住房证明；②完成搬迁入住（新建房屋）；③有高额收入、有建房能力、有购房能力，故意不建不购的视为有安全住房；④禁建区内纳入棚改或其它安置的；⑤子女有安全住房的老人户，新分户的分户前住房安全的视为有安全住房，人员新增变动按新增前人口计算人均面积。

二、退出管理

（一）退出程序：村民小组提名—入户核查—群众认可—公示公告—标注退出。

（二）退出管理。严格按照“扶上战马，再送一程”的要求，继续实施教育、医疗、金融、就业、易地扶贫搬迁等政策，帮扶干部每年开展回头看，实行动态管理，在巩固提升的基础上确保脱贫稳定。

三、“三率一度”

1. 三率：错评率控制在2%以内，错退率控制在2%以内。综合贫困发生率低于3%。（即贫困户识别准确率98%以上；贫困户退出准确率98％以上） 
2. 一度：群众满意度（或者认可度）在90%以上。（只要贫困户享受普惠特惠政策，实现一达标、两不愁、三保障视为满意）。

四、识别标准和程序

（一）标准：收入在3535以下（2018年度），无安全住房，无安全饮水，因学因病因灾因残疾，无力无业无技能。四种因素综合考虑，框定对象。

（二）程序：宣传发动 —提出申请—入户调查—民主评议—公示公告—录入系统。

五、结对帮扶

（一）“54321”结对帮扶：即厅级领导帮扶5户，县级领导帮扶4户，科级领导帮扶3户，股级干部帮扶2户，一般干部帮扶1户。压实各级干部的帮扶责任，不脱贫不脱钩。同时，各乡镇（街道）要根据本地建档立卡贫困户的实际，按所有贫困户都必须落实帮扶责任人的要求，把所有贫困户都量化到干部职工和结对帮扶部门下派的结对帮扶人员身上，开展结对帮扶，包干到底，直到评估验收通过。可以一帮多，帮扶干部调整新增，可以采取接替和新分配的方式，作出相应调整。

（二）必须按“四访”的要求开展走访：即：一访认门路；二访出思路；三访上措施；四访看成效。帮扶干部开展帮扶活动时，每年走访贫困户分为四个阶段，每月走访帮扶贫困户不低于1次，确保贫困户实现脱贫。

（三）帮扶干部职责要点清单。

1.带着思路谋略进村寨，熟悉掌握本村的基本情况，发展优势，宣传脱贫攻坚政策。一是发放扶贫政策汇编口袋书；二是对贫困户教育、医疗、住房、特惠贷、产业发展、易地搬迁、低保等相关政策；三是为贫困户张贴明示牌，并填写清楚基本信息、致贫原因、收入状况、帮扶措施、联系方式等内容；四是理清历年来享受的政策，并一一制作台账。

2.吃住在村，开展遍访。深入千家万户，紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”摸清短板和缺口，并组织建立问题台账，需求清单，制定补齐措施，拟定工作计划，协调筹措资金，逐一销号，实现达标。

3.全程参与村级扶贫项目的申报、实施、验收和后续管理；参与贫困户识别、退出管理，按照“因地制宜、因势利导、因户施策”原则，协助村“两委”制定和实施脱贫计划，参与年度脱贫验收，不脱贫不脱钩。

4.指导用好到户产业扶持资金，针对量化到户的一户10000元（极贫乡镇12000元）扶持资金，按照“八要素”的要求，制定产业发展计划，并做到因地制宜、因势利导、因户施策、宜养则养、宜种则种，根据群众的意愿和条件，结合产业项目库的项目，严格补助标准，对所上的产业按“以奖代补、边建边补、先建后补”的原则，把资金落实到户。并认真复核购买是否到位、种植是否到位、技术指导是否到位、条件保障是否到位。

5.帮助所结对的贫困户上户口、报销合医、办理养老金、核对种粮补贴及社会捐赠等到位情况。

6.帮助贫困户注册社会扶贫网APP，发布需求信息。

7.帮助贫困户搞好邻里关系，化解矛盾纠纷，增进农村社会和谐。

8.参与农村人居环境整治，引导贫困户改善人居环境，帮助贫困户一起整治室内及房前屋后环境卫生，提升贫困户的脱贫形象，增强干群感情。

9.对贫困户饲养的能繁母牛跟踪管理，从畜病防治、配种、饲草储备、产犊情况、出栏出售等全方位，深层次的进行管理和指导。

10.组织引导组建“村社一体”合作社并动员农户入社，提高产业扶贫的组织化程度，实现所有贫困户参与合作社经营管理，确保贫困户利益联结机制兑现到位，确保分红落实到位，获得长期的稳定收入。

11.帮助建强本村基层组织。协助抓好村“两委”班子建设，加强村干部教育管理，全面提升能力水平，全面增强战斗堡垒作用，不折不扣贯彻落实各级关于脱贫攻坚工作的决策部署，坚决把党的惠民政策兑现到千家万户，坚决杜绝优亲厚友，坚决保证公平公正。

第二章 精准扶贫政策要点

一、教育扶贫

（一）贵州省教育精准扶贫政策：

1.中职、普通高中学生补助标准为1900元/生•年；专科(高职)生补助标准为4500元/生•年；本科生补助标准为4830元/生•年。

2.建档立卡贫困户家庭儿童学前教育补助500元/生•年。

（二）县级补助政策：

1.建档立卡贫困户系统里有2名同时就读本科的学生补助3000元/生•年。

2.“泛海助学”等社会资助一律优先考虑从建档立卡贫困户中选取。

3.建档立卡贫困户全面享受劳动力全员培训。

4.建档立卡贫困户家庭学生县内就学一律先入学，再复核，后补费。

二、健康扶贫

1.建档立卡贫困户在县内公立医院就医的一律享受先治疗后结算。

2.医疗费用个人承担的住院费按相关规定落实三重医疗保障。

3.大病、慢病患者家庭实行签约服务，并上门提供医疗技术服务，签约服务医生签约率100%覆盖。

三、金融扶贫

1.特惠贷：建档立卡贫困户可以享受无担保、无抵押3年期内5万元以下的产业贴息贷款。

2.“惠农易贷”：（1）贷款对象：从事种养殖两年以上的家庭农场和专业大户；（2）贷款金额：单户不超过500万元。（3）贷款期限：不超过60个月。（4）贷款利率：上浮30-80%。

3.创业担保贷款：（1）贷款对象：符合人社局就业创业的个人和企业。（2）贷款金额：个人最高额度为10万元。（3）小微企业最高不超过200万元。（4）贷款期限：最长不超过36个月。（5）贷款利息：政府贴息（结清贷款后返还）

4.群星贷：（1）贷款对象：全县范围内信用状况良好、具有发展愿望、项目发展有潜力、有贷款需求的妇女、青年、残疾人、返乡农民工、农技协会成员等群贷人员。（2）贷款政策：①按照“致富通”农户小额信用贷款评级授信管理办法合理确定授信金额，对授信额度在5万元至8万元（含5万元、8万元）内的贷款采取信用方式发放，贷款期一至两年，贷款执行月利率原则上控制在6‰以内；②对于符合条件的群贷人员、就业创业的小微企业及农民专业合作社、农村专业技术协会等新型农村经济组织，可以按照单个妇女、青年、残疾人、返乡农民工、农技协会成员贷款额度不超过8万元、累计贷款额度不超过 150 万元的标准发放贷款，并实行优惠利率。③在承贷机构所有营业网点办理妇女、青年、残疾人、返乡农民工、农技协会成员个人存取款等业务均免收手续费。

5.绿色产业扶贫投资基金：申报主体：县域内注册和纳税的，能够带动绿色产业发展和农民增收、就业、脱贫的企业及依法登记、具备申报条件的农村经济合作社。申报条件：一是申报项目必须是绿色产业项目和向绿色产业转型的其它产业项目。二是项目申报必须与建档立卡贫困户有利益联结机制，每50万元必须带动1户贫困户（提供名册）脱贫。申报程序：企业申请——部门推荐——政府审核——银行放贷。

四、就业扶贫

凡是建档立卡贫困户，一律享受就业扶贫政策：

1.全面享受就业扶贫“10+N”政策。负责培训部门：县人社局，联系人：马飞，联系电话：15117660918

2.劳动力全员培训转移务工。负责培训部门：县人社局，联系人：马飞，联系电话：15117660918

3.对易地扶贫搬迁城区安置的移民，原则上由经开区组织部、后扶公司安排就业，保证1户有1人以上稳定就业。

经开区组织部负责人：张磊 联系电话：13885788777

后扶公司负责人：夏辉 联系电话：13985361668

4.企事业单位招聘录用的一系列照顾政策。

5.探索创新外出务工人员的有关扶持政策，由人社局出台具体的扶助方案。

五、产业扶贫

1.对未脱贫农户，极贫乡镇每户安排1.2万元产业扶持资金，一般乡镇每户安排1万元的产业扶持资金，用于购买2头以上能繁母牛来发展产业。（“两无”人员、长期（半年以上）外出务工失联人员、纳入易地扶贫搬迁人员、当年考取工作人员等“四有”人员家庭及无养殖条件的家庭除外；对已享受过政策当年未标注脱贫，纳入下一年脱贫的除外。）

2.财政专项扶贫资金、涉农资金整合的所有项目，必须全面覆盖贫困户。县级规划连片种植的特色产业，按照实际规划区域内的农户，可以全覆盖，零星种植的必须全部为建档立卡贫困户。

3.由经营主体实施的项目，按利益联结机制规定，年终兑现利益分红。

六、易地扶贫搬迁

1.人均保证有20平方米的住房。

2.1户保证有1人以上稳定就业。

3.搬迁后山林、土地等原权属不变。

4.自行完成复垦复绿，人均享受3000元的补助。

5.人均享受1500元的搬迁入住后一次性补助。

6.县城移民安置统一实行双楼长制，负责做好与居民利益有关的民事调解，社会治安、劳动就业、卫生医疗、计划生育、优抚救济、青少年教育、外来人口管理等工作。由社区和经开区分别安排科级干部担任楼长，社区干部为生活楼长主要负责移民进城入住引导；经开干部为就业楼长主要负责移民进城就业引导。每个移民小区设便民服务中心，为移民办理低保变更、户口转移、就医、就学、就业等咨询服务。

七、危房改造

1.建档立卡贫困户每户补助危房改造资金3.5万元，特困户每户补助5万元。

2.原来享受过危改指标的，现又是危房的参照第一条由县级兜底解决。

3.可以安排部分维修资金对主体安全的破损房屋进行维修。

4.改造面积:1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米。3人以上户人均建筑面积不低于13平方米，不超过18平方米。

5.危房改造“五一点”筹资措施：单位给一点、项目投一点、民政助一点、社会捐一点、银行贷一点。

八、住房安全鉴定

（一）鉴定标准

1.人均住房不低于13平方米。

2.不跑风漏雨，结构完整，墙体不歪不斜不开裂。

3.室内环境干净整齐，承重构件牢固。

4.石木结构、土木结构、砖混结构三种类型的房子，符合以上标准，视为安全住房。

（二）鉴定程序

摸底排查——登记造册——提出申请——实施鉴定——得出结论——分类施策——组织整改——数据修改。

1. 组组通

（一）技术指标

1.路基宽:4.5米。

2、路面宽： 3.5米；特殊路段采用3.5米路基宽十2×0.5土路肩，兼有旅游或产业路按6.5米或5.5米路基宽设计；
      3.路面基层:15cm_~20cm填隙层，选用透水性好、强度合格的材料填筑。

4.路面面层：18cm砼面层 ，标号为C25砼，车流量大的选用C30砼。

5.会车道:3一5个/公里。

6.边沟、 涵洞：满足排水需要。

7.安防设施：根据需要设置。

1. 补助标准

上级补助资金按照40万之/公里定额补助，全县统筹使用。路面宽度3.5米的，原则上每公里补助35万元，剩余资金用于4.5米及以上宽度公路。原则上不再增加投资。桥梁和安防设施，由县财政通过多种渠道另行解决。

十、安全饮水建设标准

1.管道安装一般埋深0.7米，根据地形地质情况，管道过公路的埋置深度不小于1米，塑管的承受压力一般不超过80米，超过80米的必须用钢管安装，超过200米的必须用加厚钢管安装。如输水管道为钢管的，每公里管道要有5米的高差，即水源点要高洪水点5米才能保证管道正常输水，如用塑管输水的每公里要有3米的高差。

2.季节性水源的供水。水窖容积20立方米，每个补助4000元；水窖容积30立方米，每个补助5000元。水窖实施过程中，应根据每户人口进行相应调整，达到每人6立方米的蓄水量，水窖要选择在比供水高的地方，基础稳定，土层较厚的地方，水窖结构为混凝土结构，水窖顶部要覆土不小于40厘米，必须配套过滤池。原有水窖达不到要求的要进行改造。

3.用小水窖解决安全饮水的，加建设沉沙过滤池每口补助300元。

负责单位：水务局    

联系人：程宗荣              

联系电话;13885770979

十一、“三化”工程建设

1.补助标准，对出列村的全体农户和非出列村当年拟脱贫农户按照40平方米串户路、30平方米院坝、20米排水沟的建设标准进行补助。串户路和院坝每平米补助48元，排水沟每米补助30元。

2.建设要求：平整基础、夹板封边、提浆抹面、压纹防滑。

3.建设目标：用“三结合”来指导建设方式：一是硬化要同美化、绿化结合起来；二是硬化要同提升人的精气神、提升满意度结合起来；三是硬化要同改变乡村面貌、改善农村环境结合起来。用“五结合”来实现建设目标：一是与农村星级文明户评选活动相结合；二是与农村人居环境整治相结合；三是与拆除农村危旧房相结合；四是与农村精神文明建设相结合；五是与党的基层组织建设相结合。

十二、社会扶贫

1.城镇和农村低保标准：2019年威宁城镇低保标准为590元/月/人，7080元/年/人。农村低保为340元/月/人，4080元/年/人。

2.特困人员标准：我县特困人员767元/月/人，全护理按照最低工资标准执行1470之/月/人，半护理按照最低工资标准的60%执行，为822元/月/人，分散全自理无护理费。

3.对广资金按照对广资金管理办法实施，捐赠到各乡镇（街道）的社会资金一律执行先上缴后划拨的程序，即捐赠方直接捐赠到各乡镇（街道）的捐赠资金，各乡镇（街道）在接到捐赠的10日内将捐赠资金上缴到县财政扶贫资金专户，纳入扶贫资金管理范畴，再由乡镇征求捐赠方的意见，按照项目申报程序，立项批复后划拨。

4.招商局援建的标准化村卫生室及中心村卫生室建设标准：标准化村卫生室每所投资43.1万元，其中主体及装修投资28.1万元，附属设施及设备15万元；中心村卫生室每所投资81万元，其中主体及装修投资56万元，附属设施及设备25万元。

负责单位：卫计局    

联系人：张思荣              

联系电话;13885751528

第三章 精准识别遍访工作的主要内容

一、遍访内容

（一）访人口，访原因,访收入，访证件,访就学，访就医,访就业,访保障，访意愿,访门路、访环境,访住房,访饮水,访产业,访成效。

二、遍访方法技巧，“333444”摸底调查法。

1.三清三问：清人口底数，问户籍情况；清九类人群，问特殊情况；清项目资金，问家庭收入。

2.三抓三促：抓业务培训，促工作效率；抓问题导向，促疑难化解；抓督查问责；促任务落实。

3.三看三核：看地理环境，核贫困程度；看“五看”体系，核贫困得分；看产业状况，核扶持效果。

4.四动四加强：干部主动，加强责任意识；示范带动，加强学习意识；部门联动，加强配合意识；宣传发动，加强参与意识。

5.四查四完善：查文件资料，完善识别档案；查业务开展，完善指标体系；查到岗到位，完善队伍建设；查工作作风，完善工作机制。

6.四快四确保：快速召开会议，确保及时启动；快速组建队伍，确保人员到位；快速制定方案，确保有章可循；快速划拨资金，确保工作运转。

三、注意事项

一是切忌流于形式、只走过场。

二是切忌缺项漏项，漏户漏人。

三是切忌走马观花、蜻蜓点水。

四是切忌主观臆断、胡编乱造。

五是切忌避重就轻、回避问题。

六是切忌只问不管、纸上谈兵。

七是切忌虚报胡夸、不切实际。

八是切忌只留痕迹、不注实绩。

九是切忌代人代访、遥控指挥。

十是切忌方法简单、作风粗暴。

第四章：脱贫攻坚技术指标摘要

一、贫困发生率的计算方法

1. 县级贫困发生率的计算方法：（建档立卡贫困人口数÷农村户籍人口）×100%=贫困发生率。分母为2014年底的142万农村户籍人口，分子为本县当年未脱贫的建档立卡贫困人口数。 
2. 乡镇（街道）、村贫困发生率的计算方法：（建档立卡贫困人口数÷农村户籍人口数）×100%=贫困发生率。分母为上年末的农村户籍人口数，分子为乡镇（街道）、村的当年未脱贫的建档立卡贫困人口数。 
3. 人均可支配收入的计算方法：人均可支配收入=（家庭总收入－生产经营性支出）÷家庭人口数 
4. 人均纯收入计算公式：农民人均纯收入=农民人均现金纯收入+农民人均实物纯收入（主要包括以下几个方面：1、农业收入：本年粮食产量（除去卖掉的部分）折算成农业收入，加上出售农产品得到的收入。2、牧业收入：出售牧业产品得到的收入。3、工资性收入：主要包括打工收入，行政、企事业单位工资。4、第二产业收入：主要包括建筑业收入。5、第三产业收入：主要包括做生意所得收入。6、转移性收入：主要包括：a.救济金、救灾款、抚恤金；b、政府各项补贴。）

二、脱贫措施

（一）五个一批

发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

（二）“10+N”就业扶贫行动

积极开发就业扶贫公益专岗安置尚未脱贫且无法离乡、无业可扶、无力脱贫又有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困劳动力，努力帮助建档立卡贫困户通过一人就业实现全家脱贫。重点要抓好护校就业一批、护路就业一批、护林就业一批、护医就业一批、护厂就业一批、护河就业一批、护寨就业一批、治安巡防就业一批、养老护理就业一批、其他就业扶贫公益专岗就业一批。同时，积极做好基层服务项目招募就业一批、事业单位招聘就业一批、教育培训转移就业一批、引导鼓励就近就地就业一批。