威宁县市场监管局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻依法治国新理念，全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，秉持依法行政理念，围绕市场监管职能，稳步推进市场监管法治政府建设各项工作取得实效。现将2022年度法治政府建设情况总结如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对法治市场监管建设工作的领导

（一）把党的领导始终贯穿到法治政府建设全过程。深入学习贯彻习近平法治思想，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，开展多种形式的学习贯彻活动，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。将学习贯彻习近平法治思想及《习近平法治思想学习纲要》作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划，召开党组会议、党组理论学习中心组（扩大）会议组织专题学习，特别是深入学习习近平总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向。以习近平总书记关于全面依法治国重要论述为指导，对标对表党中央和省、市、县委关于法治政府建设决策部署，充分发挥局党组、党支部核心作用，加强党对法治政府建设工作的领导，谋划好全局各项法治政府建设工作。

（二）领导高度重视。成立了由局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室、执法大队负责人为成员的县市场监管局法治政府建设领导小组，明确落实法治政府建设的各项工作要求。领导小组下设办公室，办公室设在法规股，形成了法规股牵头、各股室、执法大队和市场监管分局具体抓落实的法治政府建设工作格局。 

（三）积极落实责任。始终把法治政府建设摆在全局工作的重要位置抓好落实，切实履行推进法治建设第一责任人职责。县市场监管党组书记、局长仇敏荣严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。带头学习习近平法治思想、宪法、中华人民共和国民法典等相关内容，专题研究部署法治政府建设工作。一是健全法制工作机制，由一名党组成员分管法制工作、政策法规股具体抓法治政府建设工作，并在各基层分局设有专职法制审核员，在全系统构建一张完善的“法治网”；二是明确依法行政、“八五”普法等各项法治政府建设工作职责，将其纳入各部门年度目标考核，压实工作责任；三是坚持对法治政府建设中的重要工作和重大问题集体研究审议，2022年度共召开党组会议17次，其中有9次涉及法治工作，局务会议16次，其中有8次涉及法治工作；四是严格执行法治政府建设情况报告制度，每年第一季度向社会公开法治政府建设情况。

二、优化营商环境，全力促进地方经济发展

（一）深化商事制度改革，逐步实现电子营业执照和全程电子化登记。一是积极推进“多证合一、一照一码”等商事登记制度改革工作。自实施“多证合一”登记制度以来,我局认真传达上级相关工作会议精神，确保工作人员准确把握好政策规定、改革要求、内容步骤及相关操作流程等，提高工作效率。同时积极开展业务培训，有序推进“多证合一”登记制度改革工作，威宁县“多证合一”换照率达到99.75%。二是放宽住所登记条件，降低市场主体登记门槛。截至2022年11月15日，全县共有各类市场主体89025户，注册资本682.81亿元。其中：企业11607户、注册资金554.79亿元；个体工商户74091户、注册资本 61.32亿元；农民专业合作社3327户，注册资本66.69亿元。三是积极推行全程电子化营业执照办理，指导办事群众通过网络办理业务，真正做到“只跑一次”即可领取营业执照。

（二）深入推进部门联合“双随机、一公开”监管。制定印发《威宁县部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，全面落实“双随机、一公开”跨部门、跨行业联合监管执法，实现进一扇门查多样事。截止目前17个成员单位已完成430项抽查事项清单100%全覆盖，抽查检查企业274户。2022年市场监管部门完成本部门抽查事项33项，抽取企业228户，抽取执法人员58人次，检查发现通过登记住所无法联系的企业11户。

 三、强化行政执法监督，严格规范公正文明执法

围绕全面落实行政执法三项制度，严格贯彻执行《毕节市市场监管局关于印发重大执法决定法制审核工作流程及重大执法决定法制审核目录清单的通知》，制定印发《威宁县市场监管行政执法信息公开监督机制》、《威宁县市场监督管理局行政执法全过程数据化记录工作机制》等措施。

（一）执行行政执法公示制度。按照“谁执法 谁公示”的原则，通过贵州省市场监督管理综合业务管理平台和县人民政府网站，及时向社会公开我局权责清单、随机抽查事项清单和行政处罚案件等信息，实现执法信息公开透明。

（二）建立执法全过程记录制度。制定《威宁县市场监督管理局行政执法音像记录设备配备和使用管理规定》、《威宁县市场监督管理局行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用制度》，并为执法股室、执法大队和基层监管分局执法人员配备执法记录仪85台；根据《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，要求各执法部门使用规范的行政执法文书；推行音像记录，确保对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动全部有音像记录，实现过程可回溯和信息留痕管理。

（三）严格执行重大执法决定法制审核制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》的规定，一是建立健全和完善法制机构，设立了政策法规股，聘请了公职律师担任法律顾问，制定了法制审核制度，我局所有一般程序行政处罚案件必须经法制部门政策法规股审核，凡是未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出决定；二是结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，确定重大执法决定范围，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线；三是针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定和法律适用等情形，确保行政执法有法可依、有章可循；四是进一步规范重大执法决定法制审核工作，重大执法决定必须经过法制机构审核及负责人集体讨论决定。截止目前，我局共查办一般行政处罚案件148件（其中：通过负责人集体讨论决定重大复杂案件25件），均通过法制审核机构政策法规股审核，实现重大行政执法决定法制审核全覆盖。

（四）组织开展行政执法案件集中评查。根据《毕节市市场监督管理局关于开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》要求，制定《威宁自治县市场监督管理局2022年行政执法案卷评查暨业务培训工作方案》，一是由政策法规股牵头，组织相关股室、执法大队、分局执法骨干、行政许可首席及法律顾问共26人，对全局2021年7月16日至2022年5月20日期间办结的一般程序行政处罚案件131件和各类行政许可案卷126件，按照评查标准进行行政执法案卷集中交叉评查暨执法人员业务、新颁布法律法规的培训；二是通过案卷评查、问题通报和目标责任制考核，加大行政执法监督检查力度，对于发现的问题，逐项剖析及时整改，以案卷质量评审规范执法行为，促进我局整体执法办案水平提升，进而强化行政执法规范化建设；三是积极参加省、市局及县政府组织的行政执法案件质量评查，我局行政处罚案件质量每年均取得好评。

（五）持续规范行政执法行为。规范市场经营秩序，加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化工作，守牢安全底线，围绕食品安全、特种设备安全及重点工业产品质量安全等开展专项整治行动，扎实推进经营异常名录及黑名单制度信用建设工作，大力打击和查处各类违法行为，2022年共查办普通程序案件166件，罚没款共计156.42万元。

四、完善决策机制，推进依法科学民主决策

（一）推进决策的科学化、民主化、法治化。依据法律、法规，结合实际，制定《威宁自治县市场监督管理局重大行政决策制度》，按照民主集中制和公开、公平、公正的原则，对涉及本地区经济社会发展全局、涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的市场监督管理方面的行政决策事项，经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等多个环节后进行依法科学民主决策。

（二）健全集体讨论工作机制。先后成立并及时调整了我局依法行政领导小组、“八五”普法领导小组、复杂或重大行政处罚案件负责人集体讨论领导小组等机构，组长由一把手担任，副组长由局党组其他成员担任，成员包括执法大队、各分局、各业务股室等相关负责人，对我局查办的较大数额罚款案件、减轻处罚的案件以及产生重大社会影响的案件，从法律适用、自由裁量权使用、行政与司法衔接等方面进行集中讨论，确保行政执法规范合法。

（三）落实法律顾问制度。继续聘请专业律师为我局提供法律咨询服务，对我局复杂疑难案件、复议诉讼案件提供法律服务，并列席参加局负责人集体讨论会议，参与复杂案件决策意见。同时重视法制人员队伍的培养和管理，为各分局配备专职法制员9名，充分发挥法制人员在执法岗位秉公执法、依法治理工作中的作用，严格规范公正文明执法。  

五、多措并举，强化行政权力制约监督

（一）严格规范性文件管理。做好相关规定及规范性文件清理和起草申报工作，认真梳理行政处罚裁量基准，及时转发《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》、《贵州省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规定(试行)》、《贵州省市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》、《贵州省药品监督管理行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》及《贵州省市场监管轻微违法行为不予处罚清单》，坚持处罚和教育相结合的原则，推广运用说服、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性手段以达到行政管理的目的，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

（二）完善权力清单和责任清单。为规范监管权力，激发市场主体活力，我局紧抓“程序依法”和“实体合法”两个关键，按“一表两单”相关要求，进一步完善权力清单和责任清单，围绕清单的项目名称、设定依据、实施对象、办理时限、责任依据、追责对象、承办机构等内容，对涉及我局的权责清单事项进行核对和完善，并制定行政流程图。2022年结合国家、省、市制定的法律法规、规章、地方规范性文件的新增、变更、废止有关规定对我局权力清单和责任清单做调整完善。目前我局共有654项事项，其中：行政许可12项、行政处罚564项、行政强制23项、行政检查42项、行政奖励3项、行政裁决1项、行政确认1项、其他类8项，并已通过县人民政府网进行事项公示。

（二）畅通矛盾纠纷解决渠道。我局按照“集中受理、快速分流、限时处置、统一回复”的要求，明确专人受理投诉举报，提高分流办理速度，运用全国12315、12345平台，及时处理群众各类投诉举报案件，积极化解社会矛盾。今年平台投诉举报件1762件（其中：非市场监管职责944件），受理办结791件，办理中27件，办结率100%，市场监管局对于群众投诉举报、新闻媒体曝光的违法案件都及时查处，没有出现对重点领域或重大案件查处不力或不及时的情况。

（三）认真化解行政争议。我局积极组织行政复议答复和行政诉讼应诉，妥善处理和缓解与相对人的矛盾和纠纷。一方面耐心听取其陈述、申辩，另一方面尊重当事人，主动协调人民法院、复议机构，积极应对行政诉讼和行政复议，有效纠正违法和不当行为，助力促进社会和谐稳定。

（四）积极开展法治宣传。按照“谁执法、谁普法”的原则，全面落实普法清单，立足部门执法实践，开展专项整治、全国文明城市创建、志愿服务等多项行动，利用“3·15”、“4.26”“12.4”等重要节日和时间节点开展送法、普法活动，通过设置宣传展板、咨询台、发放传单、假冒伪劣产品对比展览等方式，走进企业、学校、街道、商超、市场、社区等人员密集的场所，向群众、生产者、经营者宣传市场监管法律法规，共向社会发放各种宣传材料1万余份，提供各种咨询服务3000余人次，各类法治宣讲培训10余场次，进一步提高了市场主体法治意识，营造良好的法治氛围。  

六、加强队伍建设，提高依法行政能力

（一）坚持领导干部带头。我局着力抓住领导干部这个“关键少数”，积极推动领导干部带头尊法学法守法用法，制定年度学法计划，实行自学与集体学习相结合，局领导、业务股长及业务骨干带头参加有关法律、法规的学习与培训，进一步提升法治思维和依法决策水平。

（二）加强执法队伍建设。一是建立健全行政执法人员执法资格电子档案，实行对执法人员执法情况的动态管理，以实现对每一名执法人员履职情况的考核考察并落实奖惩措施。我局现有119名在编在岗人员取得行政执法证，2名在编在岗人员取得行政执法监督证，执法身份合法有效；二是组织参加普法考试、法律知识竞赛、市场监管领域“大学习、大练兵、比武”活动，通过以考促学、学用结合，提高学法用法积极性、主动性；三是高度重视开展法治培训，组织执法人员业务法律法规培训2次，重点以《中华人民共和国行政处罚法》、《行政复议法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等程序法及《食品安全法》、《广告法》等实体法的法律适用为主要内容，从行政行为、市场监管行政执法、市场监管行政执法程序、法律适用需求出发，围绕新旧《中华人民共和国行政处罚法》对比、新《中华人民共和国行政处罚法》亮点、典型案例分析、如何避免行政复议、应对行政诉讼、不合格食品核查处置、投诉举报处理、价格等违法行为查处中证据提取等方面进行全面深入培训，有效提升执法人员执法能力。进一步增强全体人员的法治思维，全年市场监管行政执法队伍的依法行政、依法管理水平进一步提高，目前未发生一起违法或不当行政执法事件。

（三）开展全体干部职工集中学习。一是通过邀请法律顾问进行专题授课、集中观看专家学者专题授课等方式，增强干部职工对《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《中华人民共和国民法典》等具体内容的理解，确保学深悟透、弄通做实。将习近平法治思想纳入干部教育培训内容，让全体干部职工深刻领会习近平法治思想丰富内涵、精准把握核心要义，学深悟透、融会贯通，切实把习近平法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面；二是组织干部职工通过多种方式开展学习，参与“贵州省智慧普法与依法治理云平台”国家工作人员在线学法、“贵州省党员干部网络学院”、“国家市场监管总局网络学院”在线学习习近平法治思想、宪法、中华人民共和国民法典、党内法规及市场监管法律法规学习，并组织干部职工参加考试，做到以考促学。

七、完善协作联动，强化行政执法与刑事司法衔接

（一）进一步健全市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对食品药品安全、特种设备安全、产品质量、商标等市场监管领域违法犯罪行为的打击力度，切实维护人民群众生命安全、身体健康和市场监督管理秩序，有效避免行政执法机关有案不移、以罚代刑等情况发生，按照“各司其职、相互配合、相互制约”的原则，结合我局实际，制定《威宁自治县市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度》。

（二）严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，强化与公安部门的沟通联系，对符合追刑标准规定的案件，都能做到依照规定程序及时向公安机关移送、向检察机关备案，正确处理依法行政与刑事司法相衔接的关系，做到不以行政处罚代替移送，不以罚代刑。2022年向公安机关移送1起涉嫌犯罪案件。

八、下一步工作计划与打算

2023年，县市场监管将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕市局及县委、县政府的部署和安排，以法制市场监管建设为抓手，建立“法制健全、科学决策、执法公正、运行规范、公开透明、权责清晰、监督有力、服务发展”的法治市场监管工作体系。深入推进法治建设工作，进一步转变工作作风，强化工作措施，在干部培训上加力度，在普法宣传上求实效，在依法治理上扩战果，强力推进市场监管法治工作再上新台阶。

                                 威宁县市场监管局

                                  2023年2月17日