威宁彝族回族苗族自治县

2024年国民经济和社会发展计划执行

情况与2025年国民经济和社会发展计划

草案的报告

（2025年1月12日在自治县第十八届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上）

各位代表：

受自治县人民政府委托，现将威宁彝族回族苗族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请自治县第十八届人大第四次会议书面审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在自治县委、县政府的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督和关心支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大，二十届二中、三中全会和习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以高质量发展统揽全局，奋力抢抓“两重”“两新”重大政策和“一揽子增量政策”机遇，充分发挥政策、资源、人口“三大优势”，以建设“六个新威宁”为总目标，大力实施“六县战略”和“五五攻坚行动”。2024年全县经济社会发展呈“总体平稳，稳中有进”的良好态势，国民经济和社会发展取得了丰硕成果。

预计全年实现地区生产总值完成340.11亿元，增长6.0%左右。其中，第一产业增加值完成140.41亿元，增长4.3%左右，第二产业增加值完成50.0亿元，增长15.4%左右，第三产业增加值完成149.70亿元，增长4.7%左右。预计农林牧渔业总产值完成251.25亿元，增长4.3%左右；规上工业增加值完成12.04亿元，增长11.5%左右；固定资产投资完成58.53亿元，增长10.0%左右；社会消费品零售总额增长3.6%左右。一般公共预算收入完成12.32亿元，增长4.09%；税收收入完成16.97亿元，增长11.5%左右。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到41987元、15681元，分别增长7.0%、9.0%左右，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅、地区生产总值能耗等指标控制在国家、省、市规定的范围内。

（一）政策效应逐步释放。聚焦国家和省市重大战略，抢抓政策机遇，全力争资争项，共争取到项目98个，获得资金25.35亿元。“两重”方面，谋划申报项目157个，总投资168.02亿元，争取到项目12个，获得资金3.02亿元。“两新”方面，全县家电家居以旧换新活动上线商家159户，累计交易笔数9354笔，交易金额5173.5万元，优惠金额982万元，使用资金在全市分列第四和第二。

（二）产业发展稳步提升。一是新型工业化集聚发展。立足资源禀赋和风光优势，构建“2+2+2”工业发展格局，2024年，全县在库规模工业企业35户，预计规模工业增加值增速11.5%，制造业增速29.2%，均在全市排第二位。能源、生态食品两个主导产业占比不断提升，实现产值20.85亿元、占比53.7%，新能源装备制造产业实现产值11.25亿元、占比29%；战略性新兴产业占比达到76.1%，全市排第一位。新能源产业方面，建成全容量发电新能源项目66个，装机391.95万千瓦，年发电量60亿度、年产值19亿元。获批（含建成、在建、拟建）新能源装机容量近900万千瓦，装机规模、年发电量、年产值在全省88个县（区）位列首位。成为贵州省唯一的全国第二批农村能源革命试点县。新能源装备制造产业方面，建成的光伏、风电、储能设备生产线年产能达6.9GW，在建产能达7.5GW，共计14.4GW，长通威宁新能源产业园的一道长通营业收入首次突破十亿元。采矿业方面，大湾西井、鑫峰、齐拖、铁厂煤矿等4个现有生产矿井合计年产能达210万吨；猴子岩、克沟、煤炭沟、核桃坪等4个在建矿井合计年产能达255万吨。获得地勘基金项目1个（贵州省威宁县前丰“稀土”矿产普查），获批基金800万元。企业培育方面，培育十亿级龙头企业2户，新增上规入统企业3户；新增国家级高新技术企业2户；培育战略新兴企业8户、省级创新型企业16户、国家级绿色工厂1户。二是农业现代化稳步提升。立足资源禀赋构建“5+2”产业发展布局，千方百计提产增产，全年种植马铃薯、蔬菜、苹果、烤烟、荞麦面积分别达150万亩、62万亩、15万亩、21.12万亩、15万亩；肉牛、生猪存栏分别达42.75万头、88.35万头，出栏分别达13.83万头、100.16万头；火腿产量达1.6万吨；农牧产品规模稳居全省前列，总产值在全省48个Ⅱ类县（区）排名第一。推进1.5万亩高标准农田建设，农机拥有量超11万台（套），农业综合机械化率达58.6%。完成马铃薯2个万亩片、玉米10个千亩方的大面积单产提升示范点建设，建成西南地区最大的马铃薯原原种扩繁中心，年繁育原原种1.5亿粒。培育龙头企业68家，成功引进南方乳业、北大荒、中垦薯业等优质企业；培育合作社3920个，创建国家级示范社8个、省级示范社45个、市级示范社96个；培育家庭农场935家，省级示范家庭农场17家，市级示范家庭农场149家。打造“贵州高原生态牛肉”标志，成为西南地区稳定的肉牛“保供仓”，年销售值达10亿元以上。完成绿色食品认证5个，完成“威宁火腿”“威宁荞酥”团体标准制定和“威宁党参”地方标准修订。三是新型城镇化提档升级。基础设施不断完善。稳步推进城市危房改造100套、棚户区改造618套；持续推进城镇地下管网改造，编制完成《威宁县城市地下管网管道和设施建设改造实施方案》，谋划项目76个，总投资40亿元。新建燃气管网8公里、城市供水管网4.35公里、雨水管网3.74公里。城区路网密度达每平方公里8.93千米。完成危桥改造工程6座，建成投用村道安防工程110.6公里。乡镇垃圾收运行政村覆盖率达100%，30户以上自然村寨收运设施覆盖率达到100%。城镇承载力不断提升。第十中学、实验中学、实验小学建成投用，完成老年养护楼提质改造，启动东风镇区域性养老服务工作。13个保交楼项目已交付3539套住房，交付率100%；发放1387户住房租赁补贴资金328.02万元，全县商品房销售面积达37.5万平方米。建成中心城区面积34.98平方公里，中心城区常住人口达32.3万人，城镇化率预计达40.5%。四是旅游产业化持续推进。深入实施旅游业态升级行动，完成《威宁自治县旅游总体规划》编制工作，浪漫草海酒店、欢喜·田园项目、百草坪乡村振兴体旅融合营地等项目有力推进，不二羊羊肉米粉、蒋凤明苦荞小金酥等先后在国家和省级的旅游商品大赛中斩获奖项，御农山舍成功申报四星级民宿和省级示范民宿，组织蓝湾酒店申报四星级饭店。现有住宿企业1160家、19536个房间、30106张床位（床位数全市第一）。积极开展威宁自治县70周年县庆、火把节、花山节等系列活动；举办半程马拉松、川滇黔三省毗邻县（市、区）篮球联谊轮庄赛、“三省八县”青少年篮球邀请赛等系列赛事；各类巡回演唱会、群星演唱会、音乐节等活动取得良好成效，累计开展各类文体旅活动200余场次，全年接待过夜游客1244万人次，同比增长10%，实现旅游综合收入125.55亿元，同比增长7.09%。

（三）投资质效稳步提升。一是有效投资持续扩大。紧盯固定资产投资，千方百计挖潜力、扩增量。2024年500万元以上新入库项目105个，总投资76.27亿元，较上年同期增加11个；在库项目194个，总投资349亿元，完成投资58.53亿元，增长10%。其中，工业投资完成20.74亿元，占比35.43%；民间投资完成25.58亿元，占比43.7%；高技术投资完成0.8亿元，占比1.37%；基础设施投资完成8.07亿元，占比13.79%；房地产投资项目25个，总投资115.56亿元，完成投资19.99亿元，占比34.15%。二是重大项目有序推进。威宁草海机场项目累计完成投资15.16亿元，完成总投资的84.21%；渝昆高铁贵州境内威宁段工程累计完成投资10.13亿元，总体形象进度64.9%，2024年完成投资4.8亿元，全面完成年度目标任务；盘六威昭铁路建设项目和昭黔铁路建设项目已纳入国家《中长期铁路网规划》，正积极争取从国家层面推动前期工作。玉龙水库环境影响评价等11个前期专题已完成，水资源论证报告已编制完成。

（四）巩拓工作扎实推进。一是持续巩固脱贫攻坚成果。坚持排查走访全覆盖，常态化监测群众收支及“3+1”保障，累计识别监测对象8896户41279人。全面落实产业、就业、公益岗位、综合保障等帮扶措施32073项，户均落实帮扶措施3项以上，消除返贫致贫风险6412户29553人。二是全力保障群众增收。坚定不移实施就业优先战略，建成全省第一家线上线下同步运营的人力资源服务产业园，签约入驻人力资源服务机构30余家；威宁“零工市场”登记零工5404人，孵化零工团队12支，完成订单13万余单，该模式入选全球减贫最佳案例。通过“点对点”劳务输送、千人集中自驾返岗等方式组织8000余人集中返岗就业，外出务工组织化程度达72.91%；劳务派遣就业12000余人，职业技能培训12004人，全县就业率达96.45%。三是深入实施乡村建设行动。今年共投入财政衔接资金、东西部协作资金等6.75亿元推动乡村振兴，实施补短板等项目764个。建成单户式污水处理设施3580套；修建产业路135公里。30户以上自然村4G网络全覆盖，全县所有集镇实现5G网络全覆盖。建成“集成示范·集成创新”示范点72个，其中省级乡村振兴“集成示范·集成创新”示范点板底乡曙光村已通过省级验收。建设特色田园乡村·乡村振兴集成示范点48个、分级分类村庄155个。四是强化农村闲置低效资产盘活处置。深入聚焦“六条路径”加快闲置低效项目的盘活处置，全县农村闲置低效资产项目共70个，资产原值15.46亿元，盘活处置率为88.57%。

（五）改革开放持续深化。一是企业融资持续活跃。积极推进“政金企”全面合作，优化审批流程，降低融资成本，全县金融机构支持普惠小微企业贷款42488笔，共计40.58亿元；支持民营企业贷款32500笔，贷款金额41.85亿元、增长39.22%。二是科技创新稳步推进。现有省、市选派的科技特派员131名，省级60名科技特派员组织农业新技术示范推广69项，组织农业新品种示范推广73个，建成新品种（新技术）集成示范基地59个。市级71名科技特派员组织农业新技术示范推广42项，组织农业新品种示范推广47个，建成新品种（新技术）集成示范基地39个。三是区域合作持续深化。积极融入粤港澳大湾区，深化东西部劳务协作，充分利用对广帮扶劳务协作资金，开展对广帮扶劳务协作培训2660人，推动农村劳动力到东部省份就业4035人。选派3名党政干部和38名专业技术人才到番禺区跟岗学习和挂职锻炼，番禺区选派4名党政干部和35名专业技术人才到我县开展协作帮扶。四是招商引资成效显著。聚焦资源禀赋、挖掘产业优势，针对性编制重点推介项目60个，投资总额88.47亿元；精准谋划亿元以上精包装项目9个，投资总额14.28亿元。新引进项目（录入平台）44个，投资总额62.31亿元，新增产业到位资金50亿元、增速10.84%；引进全国500强企业2家。五是对外贸易往来稳步增强。预计雪榕、戴利、香榕、贵茂等4家外贸企业2024年实现外贸出口额6438万元，同比增长30%。2024年威宁苹果出口2374吨，占贵州水果出口总量的95%以上，水果出口总量全省第一。

（六）生态底色厚植增绿。完成全县91个千人以上集中式饮用水水源地环境问题排查及水质监测，河流地表水优良率、县城集中式饮用水水源地和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，地下水水质稳定达到Ⅲ类标准。扎实开展耕地土壤污染成因排查及土壤重金属污染源头防治，实现建设用地和污染地块安全利用率、医废处置率、危险废物安全利用率均达100%，农村生活污水管控率达47%。深入推进国土绿化行动，坚持科学开展造林绿化，完成森林灾害年度秋季普查面积238.53万亩，位列全省第一。完成营造林8.5万亩，治理石漠化面积39.61平方公里，森林蓄积达1728.1万立方米，森林覆盖率达47.74%。林下经济利用森林面积70万亩，产业链总产值20.72亿元。全年县城环境空气质量优良率达100％，大气环境综合指数1.99，六项大气污染物稳定达国家二级标准。

（七）社会民生持续改善。教育事业持续发展。2024年共争取到教育工程项目资金3.56亿元，实施教育工程项目193个，增加学位12590个。全面完成《威宁自治县高中阶段教育资源规划布局方案》第一阶段调整目标，通过学校搬迁、腾挪等方式进行布局调整，初步实现初高中独立办学。2024年高考特控综合上线率14.82%，同比提高6.44个百分点；本科综合上线率54.01%，同比提高15.11个百分点，首次突破50%。县中等职业学校获评省级“双优”中等职业学校并成功申办威宁开放教育学院，县第二幼儿园省级示范幼儿园创建通过省级初评。医疗服务能力持续提升。县人民医院高效推进三级甲等综合医院创建工作，获得省级重点专科建设立项2项、市级重点学科建设立项4项。县中医院建成2个省级中医临床重点专科，获得“两专科一中心”和中医优势专科建设。县妇幼保健院建成儿童心理门诊、儿童重症监护室（PICU）等重要科室。省级慢性病综合防控示范区、健康县区成果持续得到巩固，儿童早期养育项目试点扩大到13个乡镇（街道），覆盖0-3岁儿童10090名。平均每村至少有2名合格村医开展诊疗和基本公卫服务，家庭医生签约、30种大病救治、“先诊疗、后付费”等政策全部落实到位。41个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）五类医疗物资配备全部达到国家标准，625个村卫生室全部达到国家标准。社会保障稳步提高。切实织密社会保障网，城乡居民参保127.97万人，资助参保41.92万人，资助金额5791.24万元。城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险（含生育保险）、城乡居民养老保险参保人数分别达6.74万人、4.21万人、9.02万人、4.95万人、68.88万人。脱贫人口等特殊人群动态实现应保尽保，共发放困难群众救助补助资金6.67亿元。全县每千老年人拥有养老床位数达35张，县城养老机构护理型床位占比55%；托育机构达74家，托位数4710个，每千人口3岁以下婴幼儿托位数3.72个。县级未成年人保护机构覆盖率100%。民生实事圆满完成。市级分解威宁县十件民生实事涉及26个具体事项和县级十件民生实事按计划全面完成。

（八）有效防范化解各类风险。一是切实守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，重点行业领域排查整改重大事故隐患34条，民爆、文旅、危险化学品和烟花爆竹等行业领域持续保持“零事故、零死亡”的良好态势，安全生产形势总体平稳。二是切实守牢耕地保护和粮食安全底线。实现耕地保有量363.29万亩，全年粮食播种面积达291万亩，产量74万吨。深入实施粮食生产、储备、加工能力提升行动，县级储备粮库存粳稻17500吨，储备油1920吨；应急成品粮950吨，应急成品油95吨；社会责任储备粮750吨；市级储备粮16500吨，完成上级交办任务。三是切实守牢债务风险底线。积极筹措资金，兜牢“三保”底线，有序推动拖欠工程款等历史遗留问题化解，实现拖欠农民工工资保持动态清零；推动全县327家全覆盖单位全口径地方债务监测监管体系录入工作，完成债务风险防范化解；通过资产资源处置变现22.35亿元，顺利完成年度目标任务。四是切实守牢社会稳定底线。用好“一中心一张网十联户”机制，建成县级综治中心1个，乡级综治中心41个，村级综治中心625个；划分网格3949个，“十联户”单元20044个。办结回复“群众反映问题直通车”问题345件，排查处置各类矛盾纠纷9719件。圆满完成重要时间节点信访维稳工作，形势总体平稳可控。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受有效需求不足、供给冲击、预期偏弱的影响，我县经济社会发展依然存在不少困难和问题。主要体现在：一是商贸消费恢复不及预期，部分重点产业增长乏力。二是部分领域风险隐患突出。煤矿、道路交通、消防、建筑施工等重点领域安全风险仍然存在，债务化解水平守“橙”压力较大，社会治理存在薄弱环节。三是民生保障水平尚有差距。民生领域欠账大、短板多，公共服务基础薄弱，各类民生保障需求仍未有效满足。

二、2025年经济社会发展的主要预期目标和主要任务

2025年是高质量完成“十四五”规划目标任务的收官之年，我们将更加坚定自觉领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面学习贯彻各级经济工作会议精神，严格按照“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的总体要求，坚持用全面、辩证、长远的眼光认识经济发展大势，坚持稳中求进总基调，坚定必胜信心，保持战略定力，坚定不移办好自己的事，把各方面的优势和活力真正激发出来，不断开创事业发展新局面，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

2025年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，其中：一产、二产、三产增加值分别增长4.5%左右、16.4%左右、5.0%左右；农林牧渔业总产值增长4.5%左右；规模以上工业增加值增长19.0%左右；固定资产投资增长10.0%以上；社会消费品零售总额增长7.5%左右；一般公共预算收入增长3.5%以上；税收收入增长4.0%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.0%、7.0%以上；城镇新增就业1万人；城镇登记失业率、居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家和省下达的计划范围内。

为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作。

（一）提振消费扩大有效投资，增强高质量发展动能。坚决落实好重大项目建设，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，严格政府投资项目管理，力争固定资产投资增长10%以上，建安投资增长6%以上，民间投资占比达40%左右，工业投资占比达40%左右。一是高质量谋划储备项目。围绕“两重”“两新”、中央（省）预算内投资、新增地方政府专项债券等；用好“五个聚焦”工作方法，动态完善更新“三张清单”，持续打好“项目谋划、资金争取、项目建设”攻坚战。全力争资争项争政策，加强项目建设全要素保障，不断形成“谋划一批、开工一批、建成一批”的良好局面。2025年拟重点争取上级支持项目142个，总投资129.89亿元；拟申请纳入上级“十五五”相关规划的重点项目37个，总投资1475.46亿元。二是稳住重点领域投资。推动威宁经济开发区马铃薯淀粉加工副产物资源化综合利用项目、省级14万吨粮库项目等重大项目开工建设；全面推进风电装备制造、五里岗风电、秀水风电、华东新华屋顶分布式光伏发电、北大荒马铃薯淀粉、云贵铅锌矿等项目建设进度；推动威宁县抱都水库工程、威宁草海机场项目、威宁县南悦海岸等重大项目建成投用。三是综合施策释放消费潜力。认真落实好国家、省、市扩大消费政策措施，深入开展“以旧换新”、契税促销等重点促消费活动。大力发展“宅经济”“小店经济”“夜间经济”，不断激发市场活力，提振消费信心，拓展消费空间。

（二）加快现代化产业体系建设，推动重点产业提质升级。一是推进农业现代化提质提效。力争农林牧渔业总产值达263.08亿元，增速达4.5%左右。持续稳固农业产量。大力实施高标准农田建设，确保2025年全县粮食面积稳定在290万亩以上，产量74万吨以上。种植马铃薯150万亩、蔬菜20万亩、苦荞15万亩、烤烟22万亩、精品水果22.5万亩；组织龙头企业参加各种农展会、农博会、产销对接会，提升威宁农产品的市场影响力，打造威宁农产品贵阳、昆明、重庆、成都、广州、长沙、南宁、深圳优质销售圈。推动畜牧业健康发展。不断提升畜牧业标准化规模化养殖水平，全年实现生猪出栏100.91万头，牛出栏14.47万头、羊出栏25.11万头、家禽出栏320.9万羽。力争畜牧业产值增长2%。发展农产品深加工产业。充分发挥国家现代农业产业园区示范带动作用，培育引进一批优强农业企业。力争新增市级以上农业龙头企业5家，农产品加工转化率达55%以上。二是加快推进新型工业化提速发展。大力实施工业产业提升行动，持续构建“2+2+2”工业发展格局，推进建设“三大产业基地”，主导产业和培育产业占比突破80%。力争规模工业增加值增速达19%左右。着力做强新能源产业。持续推动8个光伏项目建设进度，力争2025年底全容量并网发电；么站风光互补分散式风电场和象鼻岭水电站水风光互补风电场建成投产。力争新能源装机规模达500万千瓦、总产值达19.5亿元、增加值达6.6亿元。着力做优矿产开发。加大克沟等煤矿建设进度，确保如期进入联合试运转；开工建设大海子煤矿项目和大湾煤矿浅部资源露天开采项目；加快推进炉山镇连昌煤矿（露天）建设，力争煤炭产量完成190万吨。加快推进高岭土等3个矿业勘察及探转采前期工作，着力加快金钟30万吨铅锌矿洗选厂建设进度，积极推动二塘玄武岩、玉龙铜矿、梁山铅锌矿等重大产业项目尽快开工建设。三是做精做特生态食品加工。围绕马铃薯、肉牛、苦荞、火腿等农特产品优势领域，融合一二三产，做大做强屠宰分割及精深加工、苦荞、火腿精深等加工产业。培育生态食品上下游企业45户以上。四是积极推动产业集群发展。进一步夯实开发区配套基础设施，强化水、电、路、讯、气等要素保障，支持开发区发展商贸物流、研发设计等生产性服务业，加强园区标准厂房建设和使用管理，切实增强开发区吸引力和竞争力。

（三）发挥改革牵引作用，推动改革举措落地见效。持续深化改革扩大开放，努力在推进体制机制创新上做示范。一是深化重点领域改革。加快推进城乡融合发展体制机制改革、基层社会治理体制改革、投融资等体制改革，构建适合县域经济发展的治理体系，增强县域经济发展的动力活力。围绕“富矿精开”，推动矿产资源精细勘察，加快煤矿智能化开采和煤炭资源深加工利用，推动“净矿出让”。持续深入推进土地资源配置、开发区管理、数据流通交易、农业农村、生态文明等重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是健全完善财税金融领域体制机制。健全完善预算制度，深化零基预算改革，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，科学合理编制收支预（决）算，规范预算调整和经费收支管理。建立完善政府债务风险防范化解机制，建立全口径地方债务监管监测体系和防范化解隐性债务风险长效机制。深化税收征管改革，稳妥承接消费税、地方附加税改革工作。深入推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融协调发展，建立对全县重大战略实施、重点领域和薄弱环节金融支持政策体系。完善防范和打击非法金融活动工作机制。持续深化“最后一公里”金融服务，推进“黔农村村通”转型升级，优化银行卡助农取款服务。三是推动民营经济高质量发展。建立民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间资本参与重大项目建设。完善政经企常态化沟通交流和问题解决机制。加强融资担保和征信体系建设，缓解民营企业融资难题。实施民营企业家孵化成长计划，吸引一批行业领军企业和细分领域头部企业扎根威宁。依法保护民营企业和企业家的合法权益，创建宽松的民营经济发展环境，落实产权保护、市场准入、信息披露、企业破产、个人破产、企业退出等制度。

（四）深化对外开放合作，增强区域发展活力。一是完善内陆开放型经济发展机制。深入实施“开放兴县”战略，积极融入“一带一路”建设、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、黔中经济区等重大战略。发挥“乡村外贸”试点县示范带动作用，提升农特产品对外贸易水平。完善以“番禺+威宁”为重点的产业合作机制，创新开展驻点招商、以商招商等，加快产业基础再造和产业链提升。完善城乡交通一体化发展体系，加快构建立体高效的交通服务保障体系，向外实现1小时融入六盘水、昭通、曲靖经济圈，3小时融入成渝经济圈，5小时融入珠三角经济圈。着力推动新能源产品、农特产品等产品出口，持续拓展东南亚市场空间，推动农特产品远销海外。二是持续优化营商环境。持续深化推进“一窗通办‘2+2’模式”各项重点任务落地落实，实现“前台无差别全项受理”的“大一窗”目标，打响“贵人服务”政务服务品牌，争取在市场准入、审批办事、要素获取、公平执法、权益保护等方面取得创新性成果，进一步推动政务、法治、市场、开放环境改善，努力营造高效率、低成本、低负担营商环境。三是大力发展开放型经济。紧紧围绕重点产业、主导产业开展外资招引，引进先进理念、技术和管理模式，加快促进产业和产品与其他省、市、县接轨。持续打造省级“乡村外贸”示范县。力争完成货物贸易进出口总额7000万元；苹果出口突破1500万元，货物贸易进出口总额增速达15%。

（五）统筹推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡融合发展。一是深入推进新型城镇化。围绕建设滇黔结合部区域性支点城市和毕节市副中心城市功能定位，着力加快中心城区和乡镇建设步伐。着力提升城镇承载能力。实施好《威宁县国土空间总体规划2021—2035年》，有序推进大桥组团、新城组团开发，提升对周边城市及乡镇的带动辐射作用。加快推进锁黄仓湿地公园和干海子组团片区开发，形成两个城市中心向中间合拢的局面。将房地产开发、城市综合体引向新城片区，全力以赴促进新城区扩面提升。加快城市更新行动。进一步拓宽城镇落户渠道，促进农业转移人口加快融入城市。积极化解棚户区存量，加快安置房建设进度，持续推进银龙新苑和黔峰盛景棚改安置点建设；加快推进八中片区排水管网和县城市政排水老旧破损雨水井标准化（智能）改造；推进产业园五金机电精品建材市场片区路网建设，逐步构建城市快速路和主干路网为骨架的城市交通网络。完善城市供水设施，推进玉龙水库前期工作，新建及改造市政供水管网4公里以上。加强城市用能保障，推进现有加气站升级改造。全力推进城市医疗设施建设，积极推进优质医疗资源合理布局。统筹县城幼儿园、小学、初中、高中教育资源的规划布局，推动县第十三幼儿园、第十二中学等项目建设。提升养老服务供给水平，启动黑石头镇区域性养老服务中心改扩建项目，完成县中心敬老院提质改造项目。持续推进产城融合发展。规划启动一批环草海户外运动项目，建设国家高原耐力运动训练基地，打造生态环境优美、服务设施完善、综合效益突出的精品景区。加快马铃薯淀粉厂、果汁深加工、屠宰场等项目建设。抢抓“六大产业基地”重要战略机遇，以打造千万千瓦级综合能源基地、全省新能源装备制造产业基地、新能源产业人才培训基地为载体推动能源经济高质量发展，提升二产对城镇经济拉动作用。推动毕节千万千瓦级综合能源基地批复进程，加快新能源指标的争取获批，推动火电厂一期尽快开工建设。二是全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”“三个转向”，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫。聚焦建设现代山地高效特色农业强县，全力推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续做好动态监测和帮扶，及时采取精准措施消除返贫风险，全面解决识别不精准、帮扶不及时问题，坚决杜绝“体外循环”，三类重点监测人群实现应纳尽纳、应帮尽帮。继续常态化开展“3+1”保障隐患排查，确保问题及时发现、及时整改、动态清零。深入推进乡村振兴。大力发展乡村特色产业，聚焦品种、品质、品牌，做足“土特产”文章，大力发展食用菌、花椒等产业，持续推动肉牛全产业链发展。加快发展农事体验、乡村度假等乡村旅游业态，着力培育省级以上乡村旅游重点村镇。大力推动“四在农家·和美乡村”建设，持续加大农村公路管养力度，巩固好“四好农村路”创建成果。深入推进农村人居环境整治和村庄清洁行动，全面提升城乡生活垃圾无害化处理率。

（六）协同推进生态文明建设，促进经济社会绿色转型。一是狠抓环境污染治理。围绕集中式饮用水水源地保护及水质提升、环境空气质量提升、污染地块安全利用、医废、危废处置等工作，持续巩固好污染防治成果。确保全县91个千人以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，环境空气质量六项污染物浓度达到国家二级标准，环境空气质量优良天数比率达97%以上。主要河流出境断面水质优良率保持100%。持续推进化肥农药减量增效，污染地块安全利用率稳定在100%，医废、危废处理率稳定在100%。二是推进生态保护修复。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理。大力实施营造林，持续推进石漠化治理和水土流失治理；严格落实林长制、河（湖）长制；抓好土地综合整治试点；持续推进历史遗留废弃矿山治理。三是加快发展绿色经济。推进全国林业碳汇试点，探索推进林业碳票发放。创新生态补偿机制，健全完善生态产品价值实现机制，推动生态综合补偿试点功能区建设。完善再生资源产业结构体系，增强大宗工业固废综合利用能力。加快农业废弃物资源化利用，深入开展农业清洁生产示范项目建设。四是着力推进草海生态保护和综合治理。按照“坚持外源治理为先，科学实施内源修复，有序推进人畜减量”的工作思路，协调各方力量，紧盯草海周边面源污染重点领域，推动生态系统调控，持续深化草海综合管理体制和执法体制改革，常态化开展破坏草海生态环境问题排查整治，全力推动草海生态保护和综合治理取得新成效。

（七）加大保障和改善民生力度，增强人民群众幸福感。一是加快优质教育资源供给。按照《威宁县高中阶段教育资源规划布局方案》任务要求，全面实施第二阶段目标任务，大力推进县第十一中学、九三中学改扩建。同步推进校点布局调整，补齐学校硬件短板，不断扩大优质教育资源，确保教育质量提质升级。鼓励职业院校组建产教融合集团“联盟”，探索“普职融通”办学模式，推动县中等职业学校与贵州工贸职业学院开展“中高职协同办学”，努力构建“威宁新能源产教基地”。二是提升医疗卫生水平。加快推进滇黔结合部医疗中心建设，推进省级临床重点专科立项1个以上、市级临床重点专科立项4个以上；加快推进省级三甲中医医院对口帮扶县中医医院；争取天津胸科医院帮助威宁县人民医院提升胸痛救治网络建设，争取各级九三学社联引专家在县级公立医院建立“名医工作室”。配合落实好威宁自治县儿童先心病项目筛查救治工作，持续推进乡镇卫生院服务能力提升和智慧村卫生室建设，推动优质医疗资源均衡布局。三是强化社会保障体系建设。抓好企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险省级统筹。进一步扩大社会保险覆盖范围，提高参保率，确保各类人群应保尽保，增强社会保险的保障能力，2025年争取各项城镇职工保险保持2.5%以上增长率。加强特殊群体关爱保护，实现应保尽保、应兜尽兜，及时足额发放困难群众救助资金。四是着力优化就业服务。强化2025年“两节”期间外出务工人员返乡返岗监测，精心谋划开展2025年“点对点”输送外出务工人员就业活动，促进返乡劳动力尽快返岗和新增转移就业劳动力通过有组织方式实现就业增收。积极发挥“一个园区两个市场三个基地”作用，促进我县劳动力实现高质量就业，计划全县共实现城镇新增就业10000人，失业人员实现再就业2300人，就业困难人员实现就业1770人。职业技能培训6000人，城镇常住居民人均可支配收入增长5%左右。

（八）有效防范化解重点领域风险，守牢各类风险底线。坚持统筹发展和安全，强化底线思维，树牢风险意识，牢牢守住不发生系统性风险底线。一是千方百计做好债务化解。用好债券置换资金，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量，合理控制债务规模。积极争取国家、省、市级化债资金支持，拓展政府偿债资金来源。健全金融风险应急处置机制，强化金融监管，严厉打击各类非法金融活动。二是持续防范化解安全生产风险。紧盯风险较高、事故易发的煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、森林火灾等12个重点行业领域及防止一氧化碳中毒工作，常态化开展安全隐患排查整治，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，保障食品药品安全，提升防灾减灾救灾能力，确保2025年实现“双降”目标。三是全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面排查化解矛盾纠纷。密切关注“两拖欠”“问题楼盘”、婚恋家庭纠纷等突出问题，防止小事拖大、大事拖炸，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。以常态化扫黑除恶为牵引，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众获得感、幸福感、安全感。四是坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。持续抓好耕地保护和粮食安全“国考”“省考”工作，坚决遏制耕地非农化、基本农田非粮化，加大违法图斑整改力度，持续守住耕地保有量和永久基本农田保有量，完成国家下达的目标任务。加大高标准农田建设和管护力度，抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，提高单产水平。强化“人、责、粮、库”四个关键和粮食收购、储存、销售三个重点环节监管，全面落实粮油储备任务，完善粮食仓储物流设施，增强粮油储备和应急加工能力，服务保障省级14万吨粮库项目顺利推进。

（九）扎实开展“十四五”规划收官，打牢“十五五”开局基础。一是全力做好“十四五”规划收官工作。全面开展“十四五”规划《纲要》和重点专项规划实施情况总结评估，围绕“十四五”规划提出的经济发展、生态建设、人民生活、社会治理等方面，全面梳理规划目标任务的完成情况，聚焦短板，强化措施，精准发力，确保全面圆满完成“十四五”规划各项工作，系统总结“十四五”时期我县各方面取得的重大成就和主要经验。二是全力做好“十五五”规划编制。坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略、聚焦“四区一高地”主定位和“六个新威宁”目标任务，编制完成“十五五”规划《基本思路》，科学提出“十五五”时期全县经济和社会发展主要目标、重点任务和重大举措。围绕综合研究、产业发展、城乡发展、生态建设、民生保障等重点领域持续深化重大课题研究，聚焦发展需求，突出针对性和可操作性，高质量做好县级专项规划编制，高标准完成“十五五”规划编制，力争“十五五”规划编制项目更多纳入国家和省市“十五五”规划。

各位代表！做好2025年经济社会发展工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大、县政协的监督和关心支持，虚心听取代表、委员们的宝贵意见建议，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，锐意进取，全力推动经济社会高质量发展取得新成效，奋力建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、民主法治和谐、民族团结进步、风气清新新威宁。

名词解释

六县战略：生态立县、开放兴县、产业强县、民生和县、团结安县、依法治县。

“五五攻坚”行动：“五大工程”，即乡村振兴工程、生态城市建设工程、系统治水工程、立体交通畅通工程、公共服务提升工程；“五大产业”，即高原特色现代农业、绿色清洁循环新型工业、“三生融合”城镇经济、高原避暑休闲度假康养运动旅游业、优质现代服务业；“五大创建”，即创建全国文明城市，国家生态文明建设示范县，全国民族团结进步示范县，全国双拥模范县，平安威宁、法治威宁；“五大名片”，即中国南方马铃薯之乡名片、“生态威宁·宜居山城”名片、“阳光威宁·浪漫草海”名片、“高原健身·避暑养生”名片、“高原风光·民族风情”名片；“五大驱动”，即强化改革开放驱动、人才战略驱动、科技支撑驱动、招商引资驱动、凝智聚力驱动。

六个新威宁：经济繁荣新威宁、人民富裕新威宁、环境优美新威宁、民主法治和谐新威宁、民族团结进步新威宁、风气清新新威宁。

“5+2”产业发展布局：把马铃薯、蔬菜、烤烟、苹果、养牛作为五大主导产业做大做强，把威宁火腿、威宁荞麦作为特色产业做精做特，坚持规模化发展、标准化生产、品牌化打造、市场化运作，促进全产业链发展。

“双千双百”：综合能源装机规模达1000万千瓦以上，新能源装备制造产能达1000万千瓦以上；能源产业总产值突破100亿元、工业园区总产值达100亿元以上。

“2+2+2”工业发展格局：综合能源和新能源装备制造为主的优势支柱产业，煤炭和新型建材为主的优势传统产业，农产品深加工和劳动密集型产业为主的优势特色产业。

县“三大产业基地”：千万千瓦级综合能源基地、全省新能源装备制造基地、新能源产业人才培训输出基地。

一图三清单：产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单。

“富矿精开”：强化资源开发约束，通过市场化方式淘汰落后产能，做到严格开发、高效利用。坚持精细开发、精耕细作，践行绿色发展理念，有序推进绿色矿山建设，以最少的资源消耗换取最大的经济效益、生态效益、安全效益和社会效益。

等级民宿：根据民宿质量等级划分与评定（贵州省地方标准DB52/T1743—2023），民宿是指利用城乡居民自有住宅、集体用房等闲置资源和新建设施，构建主客共享文化，为游客提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。民宿等级分为三个级别，从低到高划分为青山级（三星级）、银山级（四星级）、金山级（五星级）。

三省八县：“三省”指云南省、贵州省、四川省。“八县”指四川省古蔺县、叙永县、珙县；云南省威信县、镇雄县；贵州省七星关区、威宁县、赫章县。

“三包两驻”：“三包”指实行县领导包乡镇、乡镇领导包村、党政机关干部包户；“两驻”指成立驻乡工作队、驻村工作队。

“五人到五村”：将优秀党政干部选派到发展困难村、政法干部选派到社会治理困难村、财经干部选派到发展滞后村、农技干部选派到产业引领村、本土干部选派回原村。

“3+1”保障：教育保障、医疗保障、住房保障和农村饮水安全保障。

四双机制：“政府+市场”双驱动、“线下+线上”双运营、“企业+雇主”双评价、“培育+维权”双保障。

“5个+”系列：采取“合作社+养殖大户+家庭农场+公司”壮大养牛产业。采取“小额脱贫信贷+富民贷+产业贷”实现金融促振兴。采取“技能培训+组织规模化外出务工+务工补助”促进稳定就业。采取“设置公益岗位+环境整治+工资补偿”促进农户增收。采取“农村劳务组织+小型公益设施+就业务工”促进农户增收切实加强农村劳务组织输出。

乡村振兴“五大行动”：实施巩固拓展脱贫攻坚成果行动、发展乡村产业行动、农村人居环境整治提升行动、推进乡风文明行动、加强乡村治理行动。

四改：棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城镇地下管网改造。

保交楼：通过一系列政策措施，推动符合条件的已售逾期难交付房地产住宅项目及时交付。

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

“一中心一张网十联户”机制：“一中心”指设立县、乡、村三级综治中心（矛盾纠纷调处化解中心），分级调处各类社会矛盾。“一张网”指将城镇社区、村组等划分为综合网格，由村（社区）党组织成员或社区党员骨干担任网格长，配备网格员，对网格所辖群众进行管理和服务。“十联户”指将网格中相对集中居住的村（居）民按照10户左右标准划分联防联治服务单元，由联户长负责专门联络联系。

三化：综治中心规范化、信访法治化、矛盾纠纷预防化解法治化

四化：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

贵州省“六大产业基地”：新型综合能源基地、全国重要的白酒生产基地、新能源动力电池及材料研发生产基地、面向全国的算力保障基地、全国重要的资源精深加工基地和全国重要的产业备份基地。

3533：重点产业集群：指到2027年，贵州要形成资源精深加工、新能源电池材料、现代能源等3个5000亿元级产业集群，酱香白酒、大数据电子信息、先进装备制造等3个3000亿元级产业集群。

181331：全市“181331”重点产业集群奋斗目标，到2028年，形成现代能源1个800亿元级产业集群；资源精深加工1个300亿元级产业集群；新型建材、优质烟酒、劳动密集型3个100亿元级产业集群。

净矿出让：指采矿权出让前期的相关工作处置到位，竞得人不受土地、地面附着物等权益制约，且按规定能够及时办理采矿登记等手续的采矿权出让行为。

“一带一路”：全称丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是中国政府于2013年倡议并主导的跨国经济带，范围涵盖中国历史上丝绸之路和海上丝绸之路行经的东亚、中亚、北亚、西亚、印度洋沿岸、地中海沿岸、南美洲、大西洋地区的国家。

长江经济带：是指沿江附近的经济圈，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里。

粤港澳大湾区：是一个由11个城市组成的城市群，这些城市包括香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、肇庆、江门、惠州。

成渝地区双城经济圈：以成都、重庆两个新一线城市为发展主轴，协同川南城镇密集区、南遂广城镇密集区、达万城镇密集区，并以成德绵乐城市带和沿江城市带贯穿。成渝地区双城经济圈总面积18.5万平方公里。

珠三角经济圈：又称为珠三角都市经济圈或珠三角经济区，是指位于中国广东省珠江三角洲区域，包括广州、深圳、清远、佛山、茂名、东莞、汕头、中山、揭阳、珠海、汕尾、江门、肇庆、阳江、惠州共15个城市。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

一窗通办“2+2”模式：指以“自然人+法人、咨询+投诉”的“2+2”形式设置窗口，建立部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制。

两拖欠：拖欠工程款和拖欠农民工工资。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

三个转向：指工作对象上从帮扶脱贫群众转向所有农民；工作任务上从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴；工作措施上从支持脱贫县脱贫摘帽转向促进发展。

普职融通：指职业教育和普通教育融合发展、互相沟通，实现两种教育类型协调发展。