威宁自治县人民政府办公室

关于印发威宁县计划生育协会改革方案的通知

 威府办发〔2022〕5号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），自治县各相关单位：

《威宁县计划生育协会改革方案》已经威宁自治县委常委会及县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

威宁自治县人民政府办公室

2022年6月28日

威宁县计划生育协会改革方案

计划生育协会工作是党的群众工作的重要组成部分。威宁县计划生育协会（以下简称计生协）是自治县委领导下的群众团体，是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁纽带，是协助政府落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的重要力量。为切实增强计生协的政治性、先进性、群众性，着力推进计生协改革和工作创新发展，根据中央、省委全面深化改革的总体部署和《中国计划生育协会章程》，参照《毕节市计划生育协会改革方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届五中、六中全会和习近平总书记关于群团改革和计生协工作的重要指示精神、省委十二届十次全会、市委二届十一次全会、市第三次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移走新时代中国特色社会主义群团发展道路，团结带领广大育龄群众、计生家庭和会员听党话、跟党走，不忘初心、牢记使命，着力推进计生协组织和工作改革创新，推进三孩生育政策实施，促进家庭和谐幸福，助推健康威宁建设。

（二）基本原则

——坚持正确方向。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。加强政治引领和思想引导，把坚持党的领导和团结服务广大育龄群众、依法依章程开展工作有机统一起来，始终保持正确的政治方向，把广大育龄群众、计生家庭和会员紧密地团结在党的周围。

——坚持面向基层。眼睛向下、重心下移，把力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众的需要。创新基层组织设置、会员发展、活动开展的方式，扩大计生协在基层的组织覆盖和工作覆盖，不断增强计生协组织的吸引力、凝聚力、战斗力。

——坚持服务群众。坚持以人民为中心的发展思想，让群众当主角，激发群众参与活力。紧紧围绕党政中心工作任务，服务经济社会发展大局，以满足群众对美好生活的需要为出发点和落脚点，拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务载体，不断提升广大育龄群众、计生家庭和会员的获得感和幸福感”。

——坚持问题导向。切实解决计生协指导服务作用发挥不够，基层基础薄弱，联系群众不够紧密，会员参与度不高，服务能力、工作内容、活动载体、方式方法与时代发展和群众对美好生活的需要不相适应等问题。

（三）改革目标

准确把握计生协在新时代党和政府工作大局中的职责定位，紧紧围绕增强政治性、先进性、群众性，助力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，强化改革意识，突出问题导向和需求导向，以体制机制改革为突破口，改革计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式，积极主动承担公共服务职能，切实增强计生协团结教育、维护权益、服务群众的功能，完善组织网络和服务体系，全面落实中央赋予的“六项重点任务”，营造家庭友好的社会环境，主动融入卫生健康服务，把计生协建设成为密切联系群众、群众充分信赖、充满生机活力的群团组织，更好地发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用和在人口计生服务工作中的生力军作用。

二、改革措施

（一）改革完善组织机构

1.调整完善职能职责。认真落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确新时代计生协的重点任务和职能要求，调整完善计生协职能职责，优化内设机构设置，切实在宣传引导、生殖健康咨询、优生优育指导、健康促进等方面发挥积极作用。

2.增强计生协组织广泛性代表性。调整县计生协理事会、常务理事会成员结构，提高乡村人员比例。将乡村会员代表、理事、常务理事所占比例分别提高到70%、50%、30%以上。

3.建立健全工作制度。完善县计生协会员代表大会、理事会、常务理事会工作制度。按照就地就近、工作关联的原则，建立县计生协常务理事直接联系乡级计生协、会员代表直接联系会员群众的工作制度。建立下级计生协专职副会长人选向上级计生协备案的工作机制。

4.加强乡村两级计生协组织建设。乡镇（街道）计生协是党委领导下的群团组织，会长由乡镇（街道）党委（党工委）书记兼任，专职副会长由党委（党工委）分管（联系）卫生健康工作的班子成员兼任（已配置专职副会长的乡级计生协，由已配专职副会长续任），吸纳乡镇（街道）相关服务职能机构负责人兼任副会长，有1-2名专职干部负责日常工作，确保服务计生群众“最后一公里”落到实处。发挥村级计生协宣传引领和服务群众的作用。

（二）大力拓展计生协服务领域

1.服务计生转型。适应计划生育工作转型发展需要，围绕群众生育全过程拓展服务，着力做好现行生育政策宣传倡导工作。对符合政策生育的育龄群众，进一步做好生育指导、助孕助育、生育保险等服务，探索参与托幼、早教、妇幼健康、妇女就业、社会保障等方面的服务，为构建现行生育政策的制度体系和社会环境发挥积极作用。

2.服务卫生健康。充分利用各级计生协网络和服务载体、大力开展“健康知识进校园、进企业、进社区”、青春健康教育等宣传普及活动，积极参与健康促进和健康教育工作。拓展计生协服务领域，主动参与乡村、社区公共卫生服务，助推公共卫生事业发展。

3.服务民生改善。围绕巩固脱贫成效，以计生特殊家庭、农村计生“两户”家庭为重点，深入实施幸福工程、幸福微笑、幸福守望、幸福人生、幸福家庭“五大幸福计生行动”。大力实施计生困难家庭扶助和生育关怀系列公益项目，促进计生家庭生产发展、生活美好、全面小康。

4.强化项目服务。积极探索发展项目化管理方式开展计生协服务工作，创新建立会员和群众参与式、互动式项目工作机制，把服务对象转变为工作力量，增强项目服务效果。创新项目化工作模式，专项实施、动态管理，推动项目工作由点到面拓展、由试点向常态化转变，不断增强计生协项目服务的社会影响力。

（三）积极落实“六项重点任务”

1.构建宣传倡导新格局。加强网络宣传载体建设，依托互联网和大数据，创建网上计生协新平台，运用新媒体资源，打造网上网下相互促进、有机融合的宣传服务新格局。进一步加强活动阵地建设，利用家庭服务中心、“会员之家”等活动阵地，组织会员群众开展形式多样、生动活泼、特色鲜明的群众性宣传教育活动。普及优生优育、生殖健康、家庭保健等知识，倡导形成健康的生活方式。

2.开展生殖健康咨询服务。依托卫生健康服务体系，发挥基层计生协网络优势，积极开展生殖健康咨询服务。深入城乡社区、学校、家庭开展生殖健康知识普及和义诊活动，形成卫生健康优势互补、网络互通、资源共享的基本公共服务新模式。大力开展“生殖健康服务日”等宣传服务活动，促进群众生殖健康。

3.加强优生优育指导。围绕生育行为全周期，为在现行政策下有生育意愿的群众提供优生优育指导服务。广泛开展优生优育知识培训，普及青春期、新婚期、孕产期和育儿期知识，大力实施“助孕工程”，创新开展高龄孕产妇生育保险和关怀救助服务活动，帮助育龄群众解决“生得出、生得起、生得好”的问题。

4.聚焦计划生育家庭帮扶。围绕计生困难家庭需求，在生产、生活、生育方面提供帮扶，助力计生家庭致富奔小康，推动建立计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制，建立计划生育特殊家庭就医、养老服务、护理保险等绿色通道，开展计生特殊家庭住院护理补贴保险项目，提升计生群众保险保障水平。

5.做好群众权益维护工作。发挥计生协理事、会员、工作者、志愿者作用，广泛宣传法律法规知识，提升群众法治观念和法治意识，提高群众运用法律手段维护合法权益的能力。帮助会员群众和计生家庭畅通诉求反映渠道、落实法律援助、维护合法权益，努力将矛盾纠纷化解在基层、消弭于萌芽，促进社会和谐稳定。

6.积极助力健康促进。以基层医疗服务体系和计生协组织网络为支撑，以满足人民群众健康需求为导向，结合重点人群的健康教育基础信息，组建家庭健康指导员队伍，深入乡村广大家庭，普及健康知识、传播健康理念、培养健康自觉，促进家庭开展自我健康管理，积极助力健康促进，大力提升居民健康素养。

（四）着力加强干部队伍能力建设

1.加强计生协干部队伍建设。按照有关文件核定县计生协领导职数，改进机关干部管理模式，打造专、兼、挂相结合的计生协干部队伍，在县计生协换届时，增设3名兼职副会长，按干部管理权限选任。在县计生协机关兼职干部不占领导职数，挂职干部只转组织关系，兼职干部任期根据工作需要灵活掌握。加强县计生协机关干部与县卫生健康局机关干部双向交流。选配好乡镇（街道）计生协专兼职副会长及工作人员，确保计生协工作在乡级不出现断层。加强计生协干部教育培训和能力建设，着力提升新时代计生协干部履职尽责、服务群众的能力。

2.加强会员队伍建设。改进会员发展的管理模式，增强计生协会员组织紧密性和参与荣誉感，发展壮大会员队伍。优化会员结构，吸引致富带头人、行业领军人、技术特长人、公益热心人和社会知名人加入计生协理事会组织，打造一支结构合理、活动经常、热心公益的服务队伍。

3.加强志愿者队伍建设。动员社会力量广泛参与计生协工作。探索建立完善计生协志愿者招募、培训、服务、管理等制度，加强计生协“计划生育特殊家庭帮扶”公益等志愿者队伍建设。通过招募心理咨询、社会工作、法律援助、生殖健康、医疗保健等专业人才，壮大和优化志愿者队伍，延长工作“手臂”，扩大服务“半径”。注重吸纳社工专才，增强志愿者服务专业化，提高计生协群众工作社会化水平。

4.加强干部作风建设。加强党风廉政建设和全面从严治党工作，认真学习贯彻和执行各项纪律规定，坚决反对和纠正“四风”问题，自觉践行党的群众路线，建立计生协机关干部下基层常态化制度，切实发挥好党委政府与群众之间的桥梁纽带作用。

（五）主动承接政府转移职能

随着优化生育政策的实施和计划生育工作转型发展，不断适应政府转移职能需要，切实加强计生协承接网络和服务队伍建设。结合群团工作规律和特点，认真研究计生协承接政府转移职能的领域和空间，探索计生协协助政府开展工作的新平台、新形式、新项目，进一步创新方式方法，提升服务群众能力。本着“群众所急、党政所需、协会所能”的原则，鼓励和支持县、乡两级计生协先行先试、大胆探索，增强承接政府转移职能、参与社会治理和公共服务的能力。

三、加强对计生协工作的领导、指导和支持

（一）强化党对计生协的全面领导

自觉坚持党对计生协的全面领导，健全和完善党委领导和政府支持的计生协工作领导机制，明确党委分管领导、政府联系领导，定期听取工作汇报，研究解决计生协的困难和问题。按照中央关于全面加强党的建设新的伟大工程和加强党的政治建设要求，根据中国计生协、贵州省计生协、毕节市计生协改革方案精神，为切实加强计生协党的建设，明确计生协专职副会长为县卫生健康局党组班子成员，待条件成熟时，设立威宁县计生协党组。优先推选热心计划生育和卫生健康工作、德高望重的党员领导干部担任计生协会长，配齐配强计生协领导班子。  

（二）加强卫生健康行政部门的业务指导

健全卫生健康行政部门与计生协的协作机制，创造条件保障计生协参与卫生健康重大决策和重要活动，充分听取和了解计生协意见和需求，主动帮助解决制约计生协组织发展的运行机制、管理模式、队伍建设等方面的问题，实现工作有效衔接、良性互动。顺应计划生育转型发展的需要，通过项目运作、购买服务等方式，主动将直面群众、服务性强的工作逐步交由计生协承担，做到“费随事转”。

（三）加强各相关部门的支持保障力度。

组织人事和编制部门要帮助计生协厘清职责任务，加强组织建设，配强工作力量。财政部门要健全完善财政投入保障机制，将计生协工作经费列入本级财政预算，并按照财经纪律相关规定及制度，做好资金使用的监督管理。相关部门要支持计生协依法依规筹措事业发展基金，发展壮大“人口健康基金”，建立完善募集、管理、使用全过程公开和社会监督评价机制。

四、认真组织实施

（一）加强组织领导。在自治县委、县政府的领导下，在自治县卫生健康局指导下，认真落实中国计生协、贵州省计生协、毕节市计生协改革方案，根据《中国计划生育协会章程》和威宁自治县委、县政府批准的《威宁县计划生育协会改革方案》，明确责任，分步实施，确保按要求完成改革任务。

（二）积极稳妥推进。加强思想政治工作，引导县计生协机关干部切实增强改革责任感、使命感和紧迫感，做到理解改革、支持改革、参与改革，为改革顺利推进贡献智慧和力量，确保改革工作既积极主动，又稳妥有序。

（三）深入调查研究。大兴调查研究之风，围绕服务计划生育工作转型，深入开展调查研究，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，积极参与人口发展战略研究，以调查研究成果指导推进计生协改革实践。

（四）做好总结评估。加强对改革方案落实情况的督促检查，及时发现纠正偏差问题，确保各项改革措施落到实处。认真总结改革工作，评估改革成果，完善相关措施，持续推进改革。