威宁自治县人民政府办公室关于印发《威宁自治县农村房地一体宅基地集体建设用地使用权确权登记颁证实施方案》的通知
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名  称: 威宁自治县人民政府办公室关于印发《威宁自治县农村房地一体宅基地集体建设用地使用权确权登记颁证实施方案》的通知
文  号: 威府办通〔2021〕1号
威宁自治县人民政府办公室关于印发《威宁自治县农村房地一体宅基地集体建设用地使用权确权登记颁证实施方案》的通知
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威府办通〔2021〕1号

威宁自治县人民政府办公室

关于印发《威宁自治县农村房地一体宅基地 集体建设用地使用权确权登记颁证实施方案

  

各乡镇(街道)人民政府(办事处),自治县相关单位

《威宁自治县农村房地一体宅基地 集体建设用地使用权确权登记颁证实施方案》已经自治县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                            2021年1月14日                




威宁自治县农村房地一体宅基地 集体建设用地使用权确权登记颁证实施方案

为维护农村集体经济组织和农民的合法权益,加快推进宅基地、集体建设用地使用权和房屋所有权房地一体登记,全面贯彻落实《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》(自然资发〔2020〕84号)要求,2020年底各地基本完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作,2021年底前通过信息系统完成登记成果汇交国家。根据贵州省不动产统一登记工作领导小组办公室《省不动产统一登记工作领导小组办公室关于正确开展按时完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》(黔不动产组办发〔2020〕1号)等相关要求,特制定本工作方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述,严格按照党中央、国务院关于生态文明体制改革部署要求,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念、全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记,推动建立归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅、监管有效的自然资源产权制度。

(二)基本原则。坚持“还权赋能,权责明确,积极稳妥,归属明晰”的原则,以不动产统一登记为抓手,积极推进农村房地一体宅基地、集体建设用地确权登记,赋予农民和农村集体经济组织更加有保障的用益物权和宅基地使用权。为实现农民财产变资产、资产变资金,增加农民收入,推进农村产权制度改革奠定坚实的基础。

二、目标任务

(一)按照“因地制宜、结合实际、依法依规、统筹推进”的原则,在农村宅基地和集体建设用地确权登记基础上,将农村房屋等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围,补充调查宗地上房屋等建筑物、构筑物,依法确定房屋所有权权属、界址、面积、用途等属性,颁发房地一体不动产权证书,2021年12月底前完成全县房地一体农村宅基地和集体建设用地不动产登记工作。

(二)全面排查宅基地和集体建设用地确权登记情况。各乡镇(街道)以村、组为单位,以公安部门管理的户籍台账为基础,清理历年的宅基地和集体建设用地登记档案、登记台账,建立排查工作(明细)表报县级自然资源主管部门汇总。乡镇(街道)人民政府(办事处),与村、组干部一起组成工作队,入户开展排查,逐户排查,重点排查登记档案和登记台账遗失。全面掌握每个村、组历年已经登记发证的宗地数,形成明细表,技术作业单位根据各乡镇(街道)反馈回的数据以及国土云调查数据内业校对,并对有异议的宗地进行实地勘察。在2021年3月底前全面完成排查工作。

三、扎实做好农村宅基地、集体建设用地使用权不动产确权登记工作

(一)农村宅基地、集体建设用地使用权不动产确权登记工作依据

按照《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《贵州省土地登记条例》《贵州省土地管理条例》等有关法律政策文件及地方性法规、规章的规定,本着尊重历史,注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则,依法有序开展确权登记颁证工作。

(二)农村宅基地、集体建设用地使用权不动产确权登记范围

全部农村范围内除已经列入土地征收范围以外的农村宅基地、集体建设用地、易地扶贫搬迁安置户的原有宅基地。

1.登记申请人界定。

1)本集体经济组织成员可作为申请登记的权利主体。

2)户籍不在本村,因继承或受遗赠的房屋占用农村宅基地的,在登记时继承人或受遗赠人可作为权利主体。

3)本集体经济组织成员户籍迁移至其他集体经济组织,但未再次申请使用宅基地,仍继续使用原宅基地及农房的,可作为权利主体。

4)原合法取得宅基地使用权的农民,进城落户后,可作为权利主体。

5)其他集体经济组织的农村居民,因土地调整、塌陷搬迁、中心村集中建设、增减挂钩安置等政策性原因在本集体经济组织使用宅基地和农房的,可作为权利主体。

2.登记范围界定。

1)经依法批准用于修建农房的宅基地以及建设的房屋,可用不同历史时期颁发的集体土地使用权证书、用地批文等作为土地权属来源证明材料进行确权登记。不同历史时期颁发的房屋产权证书,相关部门出具的建设规划手续、竣工证明等,可作为房屋所有权确权登记依据。

2)申请所有权登记的房屋必须是符合房屋测绘规范要求的建筑物、构筑物。

(三)严格规范确认宅基地使用权主体的规定

农村宅基地使用权按照《贵州省土地管理条例》规定的面积标准,依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民,因地质灾害、新农村建设、移民安置等集中迁建,在符合当地规划的前提下,经本集体经济组织大多数成员同意并经有关机关批准异地建房的,可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民,因继承房屋占用农村宅基地的,可按规定登记发证,附记内注明“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民(含华侨)原在农村合法取得的宅基地及房屋,房屋产权没有变化的,经该农民集体出具证明并公告无异议的,可依法办理不动产登记,附记内注明“该权利人为非本农民集体成员”。对于没有权属来源证明的宅基地,应当由村组查明土地历史使用情况和现状,由村委会出具并公告30天无异议,乡镇(街道)人民政府(办事处)审核,属于合法使用的,确定宅基地使用权。

(四)农村宅基地确权登记发证的政策

1.妥善处理宅基地管理的历史遗留问题。1982年《村镇建房用地管理条例》实施前,农村村民建房占用的宅基地,在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的,可以按现有实际面积进行确权登记;1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止,农村村民建房占用的宅基地,超过当地规定的面积标准的,超过部分按当时国家和地方有关规定处理后,可以按实际使用面积进行确权登记;1987年《土地管理法》实施后,农村村民建房占用的宅基地,超过当地规定的面积的,可在不动产登记簿和不动产权证书附记内注明超过标准的面积,待以后分户建房或现有住房拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时,按有关规定作出处理,并按照规定的面积标准重新进行确权登记。

2.严格规范宅基地确权登记发证。结合本地实际,对确因违法超占不足一间房屋等原因暂时无法拆除的,可对批准面积进行确权登记发证,对违法超占部分应在不动产登记簿、不动产权证书记事栏内注明超占面积,超占部分待今后拆建、翻建时予以拆除。宗地图按实际使用范围绘制,能区分违法超占位置的应当用虚线标注;如确实无法区分违法超占位置的,应当注明批准面积和超占面积,但违法超占面积不确认宅基地使用权;对非本农村集体经济组织的农民,因新农村建设、地质灾害防治等原因,经依法批准异地建房的,在落实原宅基地处置政策后,可凭相关权属证明文件办理宅基地使用权确权登记;城县居民非法购买农村宅基地的,一律不予确权登记;对拆旧建新的,自然资源部门审批新建宅基地时,应当同时办理原宅基地使用权收回手续,收回原宅基地土地权利证书;当事人在申请办理新宅基地登记手续时,应当同步办理原宅基地注销登记手续。对当事人按规定申请办理原宅基地注销登记的,自然资源部门应当责令当事人限期办理注销登记手续;如逾期不办理的,应经公告后直接办理注销登记。对依法继承房屋或在1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施前经依法批准合法取得的宅基地,不受宅基地“一户一宅”政策限制,应当予以确权登记。

3.依法维护农村妇女和进城落户农民的宅基地权益。农村妇女作为家庭成员,其宅基地权益应记载到不动产登记簿及不动产权证书上。农村妇女因婚嫁离开原农民集体,取得新家庭宅基地使用权的,应依法予以确权登记,同时注销其原宅基地使用权,农民进城落户后,其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。

4.不予登记发证的情形。

(1)不符合土地利用总体规划或城镇、集镇、村镇建设规划的;

(2)土地违法违规行为正在处理的;

(3)土地权属有争议的;

(4)地上住宅房屋权属不清的;

(5)因依法查封地上建(构)筑物和其他附着物等原因限制土地权利的;

(6)除继承外,农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的;

(7)城镇居民在农村购买和违法建造住房申请宅基地使用权登记的;

(8)已列入征收范围的;

(9)已列入棚户区改造范围的;

(10)土地管理政策法规规定的其他情形。

四、扎实做好集体建设用地的审批确权登记工作

(一)使用集体建设用地的范围

乡镇企业,村委会办公室、医疗教育卫生文化等公益事业和公共设施用地等乡镇村公共设施、公益事业建设及其他依法批准用于非住宅建设,可以申请使用集体所有土地,农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同举办企业的,可以使用集体建设用地。

(二)集体建设用地确权

对于符合上述集体建设用地范围,权属来源清楚的,应当依法进行确权登记发证,确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人均应申请确权登记。

对于没有权属来源证明的集体建设用地,应查明土地历史使用情况和现状,认定合法使用的,由村委会出具证明并公告30日无异议的,经乡镇(街道)人民政府(办事处)审核,报县级人民政府审批。确权登记颁证。

(三)集体建设用地的审批程序及权限

按照《土地管理法》《土地管理法实施条例》的规定,集体建设用地的农用地转用审批,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准,具体建设项目用地(除一镇六办)不足1公顷的,由县级人民政府批准,使用土地1公顷以上的,由市人民政府批准,切实把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。

五、强化工作保障

(一)强化组织领导。成立自治县农村宅基地、建设用地使用权不动产确权登记颁证工作领导小组,组成人员名单如下:

长:(毕节市政协副主席、威宁自治县委副

书记、县人民政府县长)

副组长:(自治县委常委、县人民政府常务副县长、

贵州威宁经开区党工委副书记)

员:张鹏飞(自治县人民政府办公室正科级督查专员)

罗举荣(自治县自然资源局局长)

孔天寿(自治县财政局局长)

马本月(自治县税务局局长)

            李世林(公共资源交易中心主任)

(自治县房产事业局副局长)

(自治县农业农村局副局长)

陈祖琼(自治县自然资源局副局长)

陈应国(自治县不动产登记中心主任)

各乡镇(街道)人民政府(办事处)乡镇长(主任)

领导小组下设办公室在自然资源局,由陈祖琼同志兼任办公室主任,陈应国同志兼任副主任,马婷、彭景、马杰、赵海、彭莹、张帮荣同志为成员,具体负责全县农村宅基地、集体建设用地使用权不动产权登记日常工作。

(二)强化经费保障。为确保全县农村产权确权登记颁证工作顺利进行,按照每宗200元不动产权籍调查测绘费用公开招投标中介机构,根据全县农村宅基地、集体建设用地不动产确权登记摸排数据339762宗地数,初步需经费陆仟柒佰玖拾伍万(67950000.00)元。

(三)强化宣传保障。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要认真做好宣传发动工作,确保政策宣传到社区、村组和农户、做到家喻户晓,促使广大干部群众充分认识推进农村宅基地、集体建设用地使用权不动产确权登记的重要性、紧迫性、切实调动社区、村、组干部工作的主动性和农民参与的积极性,营造良好的舆论环境和工作氛围。

(四)强化协同保障。各相关部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)要高度重视农村宅基地和建设用地使用权不动产确权登记颁证工作,认真履职尽责、密切沟通协调。按照相关部署和要求,每个乡镇(街道)选派业务精、能力强的同志参与农村宅基地使用权和集体建设用地使用权不动产确权登记工作。主要工作部门及各乡镇(街道)人民政府(办事处)职责如下:

1.自治县自然资源局:负责农村宅基地、集体建设用地使用权不动产确权登记颁证监督指导工作,负责不动产权籍调查和测绘的技术支撑,负责建设用地指标落实。

2.自治县财政局:负责农村宅基地、集体建设用地使用权不动产确权登记工作所需资金的拨付,做好资金使用的监管。

3.自治县税务局:负责农村宅基地、集体建设用地使用权不动产确权登记颁证工作的税收监管。

4.各乡镇(街道)人民政府(办事处):是实施的主体,切实履行好属地责任,成立由政府主要领导任组长,分管领导任副组长,有关部门精干力量为成员的农村宅基地、集体建设用地使用权不动产确权工作领导小组,接通贵州省不动产登记平台,配齐办公用品,在不动产权籍测绘资料齐全后,将不动产权籍测绘资料录入全省不动产登记系统,完成收件、审核、颁证,归档工作,确保此项工作在2021年12月底前顺利完成。考虑到工作量大,时间紧迫,以及在进行调查、签字、审核,中途产生的耗材费用,由县财政按照每宗地20元工作经费拨付给各乡镇(街道)人民政府(办事处),各乡镇(街道)人民政府(办事处)保证其确权工作中提供的相关资料真实性、合法性。

5.中标的中介测绘单位:主要负责不动产权籍调查、测绘、报盘、落宗、数据库的建立。参与乡镇(街道)人民政府(办事处)完成不动产调查、确权、登记颁证工作。

(五)强化工作纪律。农村宅基地、集体建设用地使用权的不动产权登记工作涉及到广大农民群众的切身利益,必须做到公开、公平、公正,绝不允许借改革之机,损害农民合法权益。要严肃工作纪律,规范操作,不准借机谋取私利,优亲厚友,暗箱操作,不得强迫收回宅基地,对损害集体和农民群众利益的,要依法依纪严肃处理。

(六)强化监督考核。将农村宅基地、集体建设用地使用权不动产确权登记颁证工作纳入年终目标管理考核的重要内容,采取“每月一套餐、每季一调度、年终总考评”的办法,县领导小组办公室加强对农村宅基地、集体建设用地使用权不动产确权登记工作的督察和考核,对成效显著的给予表彰,对工作不达标的进行全县通报。

六、实施步骤

(一)动员准备阶段(2021年1月初)

召开全县农村房地一体不动产登记工作动员部署会议,调查摸底农村房地一体的宅基地和集体建设用地使用权区域布局基本情况,组织相关部门,确定调查技术规程和确权登记规定,明确工作要点和时间节点,做好农村房地一体不动产登记基础性工作。成立县农村房地一体不动产登记工作领导小组及办公室,明确工作职责,确定工作方案,落实工作经费,招标确定技术服务单位。同时,自然资源局配合乡镇(街道)做好宣传动员、技术培训等各项工作。

(二)权属调查、测量阶段(2021年1月中旬—2021年6月)

自治县农村房地一体不动产登记工作领导小组办公室协调调度各成员单位,统筹部署农村房地一体不动产登记工作。有关部门、乡镇(街道)及村加强协作,确保中标中介技术作业单位及时进场,顺利测绘权调作业。乡镇(街道)建立相应领导组织、村成立登记工作协调小组,具体负责协助地界纠纷调处、外业调绘以及收集农户的确权申请登记资料,逐户逐栋明确权属界址,做到界址清晰、产权明确。

(三)公示阶段(2021年7月)

农村宅基地、集体建设用地和房屋首次登记,权属调查成果应及时在本集体经济组织范围内公示。农村集体经济组织及其成员,应按时将村民专题议事结果、登记公告意见等权属调查结果反馈至县农村房地一体不动产登记工作领导小组办公室。

(四)确权建库阶段(2021年8月底前)

自治县自然资源局依据《不动产权籍调查规程》和《不动产登记数据库标准》,建立完善集图形、属性、电子档案为一体的宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权调查数据库和管理系统。

(五)登记阶段(2021年12月底前)

各乡镇(街道)人民政府(办事处)依据不动产权属调查成果或确权结果,逐户、逐宗进行不动产权审核颁证。


政策解读:

威宁自治县农村房地一体宅基地集体建设用地使用权确权登记颁证实施方案一问一答(政策解读)


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