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索 引 号: 000014349/2020-798932 是否有效:
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名  称: 威府办函〔2020〕25 号威宁自治县人民政府办公室关于印发《威宁自治县 2020 年城乡低保提标方案》的通知
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威府办函〔2020〕25 号威宁自治县人民政府办公室关于印发《威宁自治县 2020 年城乡低保提标方案》的通知
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威府办函〔2020〕25 号

威宁自治县人民政府办公室关于印发《威宁自治县 2020 年城乡低保提标方案》的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),自治县各相关单位:

《威宁自治县 2020 年城乡低保提标方案》已经自治县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2020 年 3 月 3 日

威宁自治县 2020 年城乡低保提标方案

为认真贯彻《民政部 财政部 国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90 号)、《中共贵州省委关于实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发〈关于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的指导意见〉的通知》和《省民政厅省财政厅省扶贫办关于印发<贵州省 2020 年城乡低保提标方案>的通知》(黔民发〔2020〕3号)精神,充分发挥城乡低保制度政策性兜底保障功能作用,结合我县城乡低保工作实际,制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在第六个国家扶贫日到来之际对脱贫攻坚工作作出的重要指示精神,按照省委十二届五次、六次全会精神的相关要求,紧紧围绕 2020 年实现贫困人口全部脱贫的总目标和适应户籍制度改革的要求,立足兜底线、织密网、建机制,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,继续分区域划档次提高城乡低保标准,切实加强低保年度核查,强化两项制度衔接,切实做到“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”。

二、工作安排

(一)严格执行低保标准

认真落实《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕号)关于“农村低保标准已达到或超过国家扶贫标准的地方,既要保证农村低保标准动态、稳定地高于国家扶贫标准,也要从当地实际出发,避免增幅过高不可持续”和《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划》关于“合理提高农村低保标准,适度提高城市低保标准,到 2020 年,农村居民低保标准平均达到4300 元/年以上,城镇居民低保标准平均达到 645 元/月以上”的要求,持续稳步提高城乡低保标准。

1.全县农村低保标准提高到 4308 元/年;

2.全县城市低保平均标准提高到 625 元/月;

3.调整提高后的城乡低保标准从 2020 年 1 月 1 日起执行。

(二)精准认定低保对象

一是严格执行低保政策。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,认真落实《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152 号)关于“对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到‘脱贫不脱保’”和“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率 2%或 3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到 2%或 3%”的要求,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合低保条件的困难群众及时纳入低保保障范围,对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法,确保“应保尽保、应退则退”。

二是健全低保家庭收入核算办法。认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70 号)关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,以及《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27 号)关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的规定,以及《省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28 号)关于“细化核算范围和计算方法,对于家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减”的规定,合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。

三是健全低保对象认定办法。按照《省民政厅 省财政厅

扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28 号)关于“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人(指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人)、重病患者(指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围”的规定,全面落实重病重残人员分户保障政策。认真落实《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》(黔党发〔2019〕8 号)关于“已经落户或办理居住证、‘易地扶贫搬迁市民证’的搬迁群众,只要符合政策条件的,都可按安置地标准纳入城镇低保”的规定,按政策按程序及时将符合条件的困难移民纳入城市低保保障。

四是健全低保“渐退机制”。认真落实《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27 号)和《省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28 号)关于低保渐退机制的有关规定,对低保家庭人均收入超过当地低保标准的,视其收入稳定情况,分别给予 3 至 12 个月的救助缓退期。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45 号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓 1 个月和 3 个月注销及停发低保金。

三、基本要求

(一)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接

各乡镇(街道)要认真贯彻《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70 号)和《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152 号)要求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。

一是整合力量,共同核查。由县级人民政府承担主体责任,

乡镇(街道)人民政府(办事处)承担具体责任,民政、扶贫部门承担各自业务指导责任,依托乡镇(街道)干部和驻村工作队等工作力量,在村(社区)干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,切实全面掌握所有农村低保家庭和贫困人口家庭的基本情况、财产状况和收支状况等,严格落实按户施保和按户识别要求。经共同组织开展民主评议,乡镇(街道)对农村低保拟保障对象和拟纳入精准扶贫建档立卡系统登记的贫困人口进行审核后,按照各自的审批程序上报上级业务部门确定低保对象和扶贫对象。

二是持续开展双清双入双退工作。将低保年度核查与农村低保专项治理有机结合,持续开展“双清双入双退”工作。在自治县民政部门会同扶贫部门对农村低保对象和建档立卡贫困人口进行全面比对的基础上,对所有未纳入社会救助的建档立卡贫困人口、不稳定脱贫人口、建档立卡边沿群体、因病因残导致家庭贫困群众,全部进行入户核查,符合救助条件的及时纳入救助范围,不符合救助条件的建立台账并说明不符合救助条件的原因;对近一年来退出农村低保的原保障对象、近一年申请低保未获批准的家庭进行全面排查,重新符合条件的及时纳入农村低保保障,不再符合条件的及时退出农村低保范围;认真落实社会救助兜底保障政策,对所有符合条件的整户无(或丧失)劳动能力的建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障范围,确保“应保尽保、应扶尽扶”。各乡镇(街道)民政、扶贫部门要加强工作配合,自治县民政、扶贫等部门要经常性开展农村低保对象、特困人员、孤儿与建档立卡贫困人口信息比对。

三是健全开发式扶贫与综合保障工作有效衔接机制。认真落实《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于印发〈贵州省开发式扶贫与综合保障工作有效衔接的实施意见〉的通知》(黔扶领办通〔2019〕24 号),全面建立对象衔接、政策衔接、管理衔接等综合保障衔接机制,强化社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助力等倾斜保障措施,着力构建以社会保险、社会救助、社会福利为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为建档立卡贫困人口中完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶或自身努力实现脱贫的人口提供兜底保障,筑牢农村贫困人口稳定实现“两不愁”底线。加强临时救助与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接,提升社会救助体系整体效益,着力发挥临时救助在解决“两不愁三保障”突出问题中的重要作用,切实兜住兜牢民生底线。

(二)认真开展低保年度核查,确保“应保尽保”

进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展低保年度核查,确保“应保尽保、按标施保”。

一是严格按规定程序审核审批对象。严格按照农村低保“三环节十步骤”的审核审批程序和城市低保审核审批程序确定保障对象及保障待遇,确保一个环节不少,一个程序不漏。突出抓好申请受理,乡镇(街道)人民政府(办事处)是受理低保申请的

主体,乡镇(街道)社会事务办(社会事务服务中心)具体受理群众低保申请。村(社区)干部、驻村干部要积极协助困难群众提交低保申请。坚决防止村(社区)干部越权受理申请或拒绝困难群众提出申请等现象。突出抓好入户收入核查,乡镇(街道)人民政府(办事处)按规定组建入户核查工作组,由驻村第一书记任组长,在村(社区)干部协助下,对原保障对象、新申请对象、建档立卡贫困户,以及近一年退出低保范围或提交过低保申请但未获批准的家庭开展入户核查,认真掌握家庭基本状况和收支情况,准确认定增发补助对象和季节性缺粮家庭,将收入核查结果作为享受或退出低保待遇、落实分类施保政策的核心依据,做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四个到位,确保收入核查结果与被检查家庭实际生活状况相符。突出抓好民主评议和张榜公示,民主评议做到评议组成人员符合要求、反映群众意愿,评议过程充分发扬民主、评议结果客观公正;张榜公示做到内容全面、形式规范、长期公示;按规定对民主评议和审核、审批结果进行张榜公示,做到内容全面、形式规范、长期公示。注意保护公民隐私权,严禁公示拟保障对象的身份证号、存折号等个人信息。突出抓好审核审批。乡镇(街道)人民政府(办事处)审核前,对拟保障家庭进行抽查,抽查面不少于三分之一的村(社区),每个村(社区)不少于 10 户;对低保经办人员和村(社区)干部近亲属备案人员进行全部复查;对民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭进行重点抽查。自治县民政部门审批前,要对乡镇(街道)上报的拟保障家庭进行抽查,抽查面不少于二分之一的乡镇(街道),每个乡镇(街道)不少于 10 户;对新增拟保障对象、近亲属备案人员中的拟保障对象、拟退出对象多的区域进行重点抽查。建立健全社会救助“零报告”机制,及时发现报告急难情况、低保对象变动等情况,全面彻底纠正“政策保”“死亡保”“人情保”“一兜了之”“应保未保”“违规保人不保户”等问题。

二是认真落实分类施保政策。对符合增发条件的低保特殊困

难对象,按规定落实分类施保政策。一要落实特殊困难对象增发

补助金政策。农村低保家庭中的重病患者、留守儿童、困境儿童,增发比例为当地低保标准的 30%;低保家庭中的独生子女和符合计划生育政策纯女户的低保家庭成员、单亲家庭成员、失地农民,增发比例为当地低保标准的 25%,低保家庭中的老年人、在校学生,增发比例为当地低保标准的 20%。城市低保家庭中的 70 周岁及以上老年人、重病患者、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、在校学生、单亲家庭成员等,增发比例为当地低保标准的 20%。增发特殊困难补助金就高不就低、不累加。二要落实困难残疾人生活补贴制度。按照《毕节市人民政府关于印发毕节市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则的通知》(毕府通〔2016〕9 号)关于“困难残疾人生活补贴标准执行低保对象‘分类施保’政策”的要求,对城乡低保家庭中的一级、二级重度残疾人、老年残疾人,每人每月按当地低保标准的 30%增发补助金;对低保家庭中的三级、四级残疾人农村低保按低保标准的 15%增发补助金,城镇低保按低保标准的10%增发补助金。三要落实农村低保季节性缺粮户粮食救助制度。结合入户核查精准认定季节性缺粮户粮食救助对象,并按程序进行审核审批,分别按每年每人特别困难户 90 斤、中等困难户 60 斤、一般困难户 30 斤的粮食补助标准,在 6、7、8 三个月进行救助粮发放。

三是全面应用好社会救助信息系统。全面应用新版低保信息系统,通过手机终端上的多彩宝手机 APP 开展入户核查,填写《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》,提高数据采集质量,提高工作效率,强化入户核查监管。加强线上线下融合,进一步运用好社会救助主题数据库(救助申请家庭经济状况核对平台),对所有新申请和原保障低保对象及时开展数据比对。

四是同步做好相关工作。结合低保年度核查,同步开展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,切实做到准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构。对暂时不能入住的,帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议,确保城乡特困人员协议签订、落实责任人全覆盖。全面建立分散供养特困人员定期探访制度,为其提供必要的照料护理服务。深入开展“救急难”排查,主动发现、主动救助,确保急难对象得到及时救助,杜绝急难对象发生非正常情况。继续做好精简退职老职工生活困难救济工作。同步做好城乡低保对象和特困供养对象电表号采集录入工作。

(三)提标工作时限要求

一是各乡镇(街道)必须于 2020  3  10 日前出台本乡镇(街道)2020 年城乡低保提标方案,并召开年度核查提标启动会,对年度核查工作进行安排部署。

二是各乡镇(街道)必须于 2020 3 20 日前全面完成入户核查和民主评议工作,并进行一榜公示。

三是各乡镇(街道)必须于 2020 3 25 日前完成乡镇(街道)审核,乡镇(街道)抽查,召开乡镇(街道)评审会议,并进行二榜公示。

四是各乡镇(街道)必须于 2020  3  31 日前完成低保信

息系统录入工作。

五是自治县民政局于 2020  3 月下旬召开县级城乡低保年

度核查提标评审会议,并委托各乡镇(街道)进行三榜公示。

六是 2020  4 月份按新标准兑现城乡低保资金,并对 1-3

月份差额进行补发。

(四)切实加强组织领导,保质保量完成任务

一是压实工作责任。全面落实乡镇(街道)具体责任、民政部门业务指导责任、有关部门的相关责任,形成政府领导、民政牵头、部门协作、乡镇(街道)落实的良好工作格局。各乡镇(街道)人民政府(办事处)对城乡低保提标和年度核查工作的高度重视,切实加强组织领导,成立以乡镇(街道)主要领导担任组长年度核查提标工作领导小组,全面开展本辖区内的城乡低保提标工作。

二是强化工作保障。要认真落实《中共贵州省委办公厅 省人民政府办公厅关于当前困难群众生产生活安排的紧急通知》(黔办发电〔2003〕5 号)和《贵州省人民政府办公厅关于全面建立农村居民最低生活保障制度有关问题的通知》(黔府办发〔2007〕57 号)关于城乡低保资金市县两级应承担比例的要求,将城乡低保资金足额纳入县级财政预算,切实保障城乡低保提标资金需求。要科学整合县乡干部队伍,切实保障入户核查所需工作力量,确保工作顺利开展。要认真落实省民政厅、省编委办、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合制发的《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(黔民发〔2018〕3 号)的相关政策,积极推行政府购买社会救助服务,有力助推低保年度核查工作有效开展,建立定期调度报告制度,按时报送城乡低保提标和年度核查工作进展情况,确保保质保量如期完成工作任务。

三是强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,县乡两级民政部门扎实用好“两微一站”,挖掘宣传城乡低保提标和年度核查正面典型,宣传普及低保等社会救助政策,传递党和政府对困难群众的关心和关怀,引导广大群众感恩奋进。

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