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索 引 号: 000014349/2020-798770 是否有效:
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名  称: 威府办函〔2020〕24号威宁自治县人民政府办公室关于印发《威宁自治县2020年特困人员提标方案》的通知
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威府办函〔2020〕24号威宁自治县人民政府办公室关于印发《威宁自治县2020年特困人员提标方案》的通知
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威府办函〔2020〕24 号

威宁自治县人民政府办公室关于印发《威宁自治县 2020 年特困人员提标方案》的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),自治县各相关单位:

《威宁自治县 2020 年特困人员提标方案》已经自治县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2020 年 3 月 3 日

威宁自治县 2020 年特困人员提标方案

为贯彻《社会救助暂行办法》《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14 号)和《贵州省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(黔府发〔2017〕1 号)、《省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于印发<贵州省 2020 年城乡低保提标方案>的通知》(黔民发〔2020〕3号)及《威宁自治县人民政府办公室关于印发<威宁自治县特困人员救助供养制度实施办法>的通知》(威府办发〔2017〕3 号)精神,推进我县特困人员救助供养体系建设,切实保障特困人员的基本生活,制定本方案。

一、总体目标

从 2017 年 7 月起将城市“三无”人员和农村五保户全部纳入特困人员救助供养制度中,解决特困人员基本生活与全面建设小康进程相适应,确保特困人员与全县贫困人口共同脱贫。

二、救助供养范围和标准

(一)特困人员供养范围

根据《威宁自治县人民政府办公室关于印发<威宁自治县特困人员救助供养制度实施办法>的通知》(威府办发〔2017〕3 号)要求。救助供养范围:具有当地常住户籍或持有居住证且在当地连续居住 1 年以上,无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的 60 周岁的老年人、残

疾人、未满 16 周岁的未成年人及自治县人民政府规定的其他特困人员。

符合以下条件之一的,可认定为本方案所称的无劳动能力:

1.年满 60 周岁的老年人;

2.未满 16 周岁的未成年人;

3.残疾等级为一、二级的智力、精神、视力、肢体残疾人;

4.自治县人民政府规定的其他人群。

无生活来源是指城乡居民缺乏生活所需的稳定经济来源,无法维持其基本生活。家庭收入低于当地最低生活保障标准,且符合本县特困人员家庭财产状况规定的,可认定为本实施方案所称的无生活来源。

家庭收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保障等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本方案所称的无履行义务能力:

1.具备特困人员条件的;

2.60 周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合本县特困人员家庭财产状况的;

3.无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合本县特困人员家庭财产状况的;

4.自治县人民政府规定的其他情形

(二)救助供养标准

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

1.基本生活标准。依据“基本生活保障为当地当年城市最低生活保障标准的 1.3 倍”原则,按照 2020 年城市最低生活保障标准(625 元/月)计算,我县 2020 年特困供养基本生活标准为 812.5 元/月。

2.照料护理标准。特困人员的生活自理能力,一般依据以下

项指标综合评估:自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡。6 项指标全部达到的,视为具备生活自理能力;有三项以下(含 3 项)指标不能达到的,视为部分丧失生活自理能力;有 4 项以上(含 4 项)指标不能达到的,视为完全丧失生活自理能力。

2020 年,根据经济社会发展水平和物价变化调整照料护理标准,在供养服务机构集中供养具备生活自理能力的特困人员,按照当地当年最低工资标准(1570 元)的 40%(1570*40%=628/月)制定全自理标准;对分散供养具备生活自理能力的特困人员不设护理标准。对部分丧失生活自理能力的特困人员,按照当地最低工资标准(1570 元)的 60%(1570*60%=942 元/月)制定半自理标准。对完全丧失生活自理能力的特困人员,按照当地最低工资标准(1570 元)的 100%(1570*100%=1570 元/月)制定全护理标准。

3.各乡镇(街道)人民政府(办事处)、村(社区)对特困

人员生活自理能力进行评估。特困人员生活自理能力发生变化的,乡镇(街道)人民政府(办事处)应当及时报告自治县民政部门。自治县民政部门应当自接到报告之日起 10 个工作日内组织复核评估,并提出认定意见。

各乡镇(街道)、各有关单位要高度重视,立即组织实施,确保 4  30 日前完成所有提标工作5 月份按新标准发放供养金,并补发 1-4 提标差额资金。

三、救助供养内容和方式

特困人员救助供养主要包括以下内容:

(一)提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活燃料、服装被褥等日常生活用品和零用钱,通过实物或者现金的方式予以保障。

(二)提供照料服务。对生活不能自理的给予日常生活、住院期间的必要照料等基本服务,对在政府设立的供养服务机构进行集中供养且生活能够自理的提供日常生活照料。

(三)提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费解决。

(四)办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的原则由供养服务机构办理,若其亲属主动申请办理丧葬事宜的,可委托亲属办理。分散供养的由乡镇(街道)人民政府(办事处)委托村(社区)或其亲属办理。办理丧葬事宜应遵循当地殡葬管理相关规定和节俭原则,尊重少数民族风俗。特困人员遗体火化免除基本殡葬服务费用。特困人员死亡后每人给予 6000元丧葬补贴,丧葬补贴从特困供养金中支出,当月上报,次月发放,其亲属提出额外服务项目要求的,所产生费用由亲属承担。

(五)提供住房救助。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,积极宣传劝导到敬老院入住。

(六)提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员给予教育救助。满 16 周岁后仍在接受义务教育、普通高中教育(含中等职业教育)和普通高等教育阶段就学的,可根据实际情况继续享有救助供养待遇。

(七)救助供养方式:特困人员救助供养方式以在供养服务

机构集中供养为主,在家分散供养为辅。

四、救助供养程序

特困人员救助供养程序包含申请程序、审核程序、审批程序和终止程序。

(一)申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍或

居住证所在地的乡镇(街道)人民政府(办事处)提出书面申请,按规定提交相关材料,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的。可以委托村(社区)或者他人代为提出申请。申请人或代理申请人应就申请内容的真实性作出诚信承诺。乡镇(街道)人民政府(办事处)以及村(社区)

应及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

(二)审核程序。乡镇(街道)人民政府(办事处)要通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,于 20 个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示后,报自治县民政部门审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

(三)审批程序。自治县民政部门应全面审查乡镇(街道)

人民政府(办事处)上报的调查材料和审核意见,随机抽查核实

并于 20 个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准

并在申请人所在村(社区)公布,同时建立“一人一档”个人档

案;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

(四)终止程序。特困人员死亡或不再符合救助供养条件的,

村(社区)或者供养服务机构要及时告知乡镇(街道)人民政府(办事处),由乡镇(街道)人民政府(办事处)审核并报自治县民政部门核准后,终止救助供养并予以公示。自治县民政部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人,满 16 周岁后仍在接受义务教育、普通高中教育(含中等职业教育)和普通高等教育的,可继续享有救助供养待遇。

五、供养形式

特困人员救助供养形式分为在供养服务机构集中供养和在家分散供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养。完全或者部分丧失生活自理能力的,优先安排其入住供养服务机构。特困人员可以自行选择救助供养形式。

(一)集中供养。对需集中供养的特困人员,由自治县民政部门按照统筹协调、便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构入住。未满 16 周岁的,安置到儿童福利机构;重度残疾的,可安置到残疾人托养服务机构;患有精神障碍、传染病的,应妥善安置到专门医疗机构医治和照料。

(二)分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,由乡镇(街道)人民政府(办事处)委托其亲友或村(社区)、供养服务机构、社会组织等为其提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

乡镇(街道)人民政府(办事处)应当与供养服务机构、村(社区)、社会组织或者照料护理人等受托方签订照料服务协议,受托方应当与特困人员签订照料服务协议,明确照料责任和内容,确保特困人员享受符合要求的照料服务。

六、供养服务机构管理

供养服务机构应依法办理法人登记,建立健全内部管理、安


全管理和服务管理等制度,为集中供养的特困人员提供日常生活照料、送医治疗、康复护理、精神慰藉等服务。

供养服务机构应根据服务对象人数和照料护理需求,一般按照不低于 1:3、1:6、1:10 的比例为完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力的特困人员配备服务人员,服务人员主要通过政府购买服务和开发公益性岗位等方式保障。有条件的供养服务机构可对社会开放,积极为低收入、高龄、独居、失能老年人、残疾人等群体提供低偿服务。

七、供养资金发放

集中供养特困人员的基本生活费和照料护理费,由自治县民政部门按月拨付至特困供养服务机构统一安排使用。

分散供养特困人员的基本生活费和照料护理费由自治县民政部门按月通过财政“一折通”系统进行发放;乡镇(街道)人民政府(办事处)通过政府购买服务签订协议方式的,照料护理费由自治县民政部门统筹使用,支付给特困人员的实际照料护理人。

八、资金保障

自治县人民政府将统筹安排特困人员救助供养经费,将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金、特困人员救助供养工作经费纳入财政预算管理。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。

县财政对特困人员救助供养所需资金给予适当补助,并重点向特困人员救助供养任务重、财政困难、工作成效突出的乡镇(街道)倾斜。补助资金不得用于特困人员救助供养工作经费。

自治县民政部门与财政部门要完善特困人员救助供养资金发放机制,确保资金及时足额发放到位。特困人员救助供养资金实行专项管理、专款专用。

九、监督管理

自治县民政、财政、审计、监察等部门应当加强对救助供养资金管理使用情况的监督检查,严肃查处挤占、挪用、套取等违纪违法行为。对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,依法依纪追究责任。

自治县民政部门要将特困人员救助供养的申请条件、审核程序、救助供养标准等情况向社会公布。发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,要及时调查处理并公布结果。

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