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索 引 号: GZ000001/2019-00199 是否有效:
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名  称: 威宁自治县人民政府办公室 关于印发威宁自治县营商环境优化提升方案的通知
文  号: 威府办函〔2019〕186号
威宁自治县人民政府办公室 关于印发威宁自治县营商环境优化提升方案的通知
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威府办函〔2019〕186号



威宁自治县人民政府办公室

关于印发威宁自治县营商环境优化提升方案的通知


各乡镇(街道)人民政府(办事处),自治县各相关单位:

《威宁自治县营商环境优化提升方案》已经自治县人民政府第九次县长办公会同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。


2019年10月24日





威宁自治县营商环境优化提升方案


为加快打造市场化、法治化营商环境,减轻企业负担,增强企业发展信心和竞争力,切实深化改革,全力打造一流营商环境,根据《贵州省营商环境优化提升工作方案》(黔府办发〔2019〕12号)及《毕节市营商环境优化提升方案》(毕府办发〔2019〕22号)要求,特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实国务院、省、市关于优化营商环境工作部署,围绕实现增比进位要求,紧盯集中整治、重点改革、指标提升三大核心,以深化“放管服”改革为抓手,坚持问题导向、目标导向,突出督查重点,全面优化营商环境,推进诚信政府、服务政府、法治政府建设,打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境。

二、工作任务

(一)开办企业

1.提升企业开办便利度。全面实施企业登记全程电子化, 实现开办企业和申领增值税普通发票及增值税专用发票十万元以下。“一网通办、一窗通办”全县企业开办时间压缩至2个工作日以内。

2.方便刻制印章。将公安印章业治安管理信息系统纳入“一网通办、一窗通办”平台。从2019年7月1日起印章刻制费用由印章刻制企业据实收集凭证到自治县公安局结算。所需资金纳入县财政预算。

3.推行企业简易注销登记。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,实行简易注销,着力解决企业“退出难”问题。

(二)办理建筑许可

4.简化办事流程。立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段由牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的模式,不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提供。

5.全面推行“一个系统管理、一窗受理、并联审批、限时办结”。完善工程建设项目审批管理系统,在政务服务中心设立综合审批窗口,立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段由规划主管部门牵头,分别在16个、26个工作日内完成(不含设计方案公示和政府审定时间);施工许可阶段、竣工验收阶段由住房城乡建设部门牵头,分别在26个、10个工作日内完成。

6.建立统一的空间规划体系。制定“多规合一”的规划目录,通过“多规合一”业务协同平台建立空间协同机制,以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调项目建设条件,加快项目落地。

(三)获得用电用气用水

7.减少办电环节、压缩办电时间。低压小微用户用电报装流程精简为“用电申请”和“勘查接电”2个环节,接电平均办理时间不超过11个工作日。电力接入工程涉及的行政审批事项实行并联办理,总时间不超过5个工作日,涉及不超过150米外部电源工程的行政审批试行告知承诺管理。

8.推行用电报装“三零服务”。推广“互联网+”线上办理和预约上门服务,实现用户业务办理“零上门”、用电报装“零审批”、业扩报装“零收费”。

9.优化用气用水办理流程。对施工涉及的部门相关手续办理实行并联审批,时限压缩至10个工作日以内。推行“一窗受理、一次性告知”服务,将办理精简为“申请受理”和“验收供应”2个环节,用气、用水报装时限(含施工审批)均压缩至30个工作日以内。全面推行“最多跑一次”服务模式,实现从报装到缴费一次性网上办理。

(四)登记财产

10.推行“一窗受理、集成服务”。不动产登记大厅设立综合受理窗口,优化部门并行办理流程,实现只进一扇门、只交一套资料、一窗受理、并行办理,不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内。

11.加大数据共享力度。依托省、市数据共享交换平台,实现不动产登记、户籍、社会团体等信息实时互通共享。

(五)获得信贷

12.简化审批流程。为减轻小微企业办贷时间,提升小微企业服务效率,下放银行审批权限,最大程度缩短审批时限,研发适合中小微企业的中长期贷款产品。

13.发挥“企业信用信息平台”功能。通过完善企业信用体系建设,归集政府公共信用信息,解决银企信息不对称问题,降低企业融资成本,提高小微企业申贷获得率和贷款及时性。

14.努力降低各类成本费用。减少小微企业在融资中产生的公证、评估等各类费用,贷款办理时间每年压缩10% 以上,贷款综合成本逐年压缩。

(六)纳税

15.缩减纳税次数。简并涉税表单,优化办税流程,实现所有税种的电子申报以及70%以上办税事项“最多跑一次”。

16.压缩办税时限。一是“互联网+”模式推广网上办税。二是动态调整服务资源。设立服务专区、简事快办窗口、开通专项业务绿色通道,缓解办税大厅压力,达到快捷办理业务的目的。三是大力推行“最多跑一次”办税服务,对清单内8类172项办税事项实行一次性告知办理,避免纳税人多次跑现象。四是大力推行网上申领发票邮政EMS配送,进一步扩大发票网上申领适用范围,已经实现办税人员实名信息采集和验证的纳税人,可以自愿选择使用网上申领方式领用发票,减少纳税人领用发票成本。

17.持续优化涉税事项办理。一是充分利用实名办税设备,简并与身份信息相关的附报资料的报送,优化办税流程,实名认证过的纳税人办理涉税事项不再报送营业执照复印件、身份证复印件等资料。二是严格落实企业所得税优惠备案方式,纳税人税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。三是纳税人享受“六税一费”优惠实行“自行判别、申报享受、有关资料留存备查”办理方式,申报时无须再向税务机关提供有关资料。纳税人根据具体政策规定自行判断是否符合优惠条件,符合条件的,纳税人申报享受税收优惠,并将有关资料留存备查。四是精简纳税人报送延期缴纳税款的税务行政许可申请资料。申请办理延期缴纳税款税务行政许可事项的纳税人,不在报送申请延期缴纳税款报告、资产负债表、不可抗力的灾情报告、不可动用货币资金的证明文件等资料,并推行“承诺制”容缺办理,纳税信用级别为A级、B级和M级的申请人,如承诺其申请理由真实、数据准确的,可不报送其当期货币资金余额情况及所有银行存款账户申请日的对账单、应付职工工资和社会保险费的支出预算。五是配合做好清理税务证明事项,积极落实税务总局分三次公布的总共取消60项税务证明事项的任务;完成2019年底前对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上的任务。

(七)跨境贸易

18.提速业务办理时效。跨境贸易企业办理对外贸易备案登记,只需提供相关材料,立即给企业登记,当场办理结束。

19.提升国际贸易“单一窗口”国家标准版货物申报应用率。申报人通过电子口岸平台一点接入、一次性提交所需标准化单证和电子信息,相关部门通过电子口岸平台将处理结果统一反馈给申报人,主要申报业务覆盖率提升至90%以上。

20.推进外商投资企业备案制度改革。外资企业入驻我县,提供相关企业资料递交市商务部门审批办理,办理时限为5个工作日。

(八)政务服务

21.实现“一网通办、一窗办理”。依托全省统一联通的线上线下政务服务大厅,按照办成“一件事”的全流程做好数据归集和平台贯通。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式,80%以上服务事项实现一网通办。

22.建设中介服务网上交易平台。依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,实现中介服务机构“零门槛、零限制”入驻和网上展示、网上竞价、网上评价,提升中介服务水平。

23.规范办事流程。按照“一次办好”的要求,参照全省标准,结合权责清单,制定政务服务事项标准、办事指南、实用手册,全面消除审批服务中的模糊条款、兜底条款,构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图,与全省各地共同实现同一事项同等条件无差别办理。

(九)市场监管

24.实现“双随机、一公开”全覆盖。整合各类市场监管平台,统一“双随机、一公开”制度和流程,推进跨部门综合执法、联合监管,减少多头多层重复执法。加快推进涉企信息归集 共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。

25.加强诚信政府建设。建立健全“政府承诺+社会监督+ 失信问责”机制,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督,没有执行到位的要有整改措施并限期整改, 对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。

(十)保护中小投资者权益

26.加强上市公司监管。督促企业及时在国家企业信用信息公示系统(贵州)公示股东出资信息;企业设立、变更登记通过“登记注册身份验证”APP实名认证,防止冒用他人身份信息骗取登记注册,维护投资者合法权益。

27.降低行使权利成本。支持成立股东协会、中小股东保护协会,引导中小投资者通过相关保护机构充分行使权利,提高行使权利的成效,降低行使权利的成本。

28.畅通维权救济渠道。重点关注中小股东提起的诉讼案件,支持行业协会、中介机构协助中小股东处理股权纠纷、商事纠纷等,畅通12315投诉渠道,建立健全投诉机制。

(十一)执行合同

29.建立多元化商事纠纷解决机制。强化诉调对接,健全由法院与司法行政机构、仲裁机构、各类调解组织、法律服务工作者、律师等组成的多元化纠纷解决工作机制,完善法院在线调解平台,及时便捷化解纠纷,提高商事纠纷处理效率。

30.提高判决执行质量。健全信用促进联动机制,完善网络查控执行系统建设,加快实现信用信息共享,强化失信被执行人惩戒力度,提升法院系统解决商业纠纷案件质量和效率,确保胜诉者权益的实现。

31.便利诉讼。完善法院信息化诉讼服务平台,运用网上咨询、网上立案、网上查询等方式,持续推进随机自动分案,试行网上开庭,实现商事案件审判全流程信息记录并公开 (依法不公开的除外)。

(十二)办理破产

32.切实提升破产案件审理效率。加强基层法院破产审判能力建设,建立常态化府院协调机制,推动成立破产管理人协会, 完善破产管理人名册动态调整机制,多措并举降低破产案件办理时间和成本。

33.提高办案专业水平。在破产案件集中地区成立专门的破产审判庭或破产法庭,持续推动破产案件简化审理、绩效考核等配套制度落地见效。完善破产信息公示平台,提高破产信息透明度。

34.构建破产案件税务解决机制。企业破产清算程序终结的,依申请及时予以税务核销。破产重整成功的,依申请及时办理税务变更登记。

(十三)知识产权保护

35.实行知识产权保护综合服务。加大知识产权保护力度,为企业提供知识产权快速审查、确权、维权、协同保护和预警导航等一站式综合服务,实现司法保护与行政保护的高效衔接,提升受众对产权执法、管理服务、商标使用、专利使用监管的满意度。

36.完善知识产权纠纷多元解决机制。健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度,充分发挥各类行业协会、调解中心以及中介服务机构作用,为当事人解决知识产权纠纷提供更多途径和专业化服务。

(十四)包容普惠创新

37.拓展创新创业空间。大力开展“双创”平台建设,为创新创业者提供发展平台。围绕大众创业、万众创新,以科技项目资金引导,支持企业、科研院所和高校独立或联合建设星创天地等创新平台建设。同时充分发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应,大力开展众创空间或科技企业器的培育建设。

38.深化科技成果转化制度创新。一是推行科技特派员制度,努力提升成果落地转化效率,支持和鼓励科研院所科技人员发挥专业特长,深入农业园区和企业开展技术服务和进行成果转化。二是搭建科技成果转化统筹协调与服务平台,建立健全各类创新产业基金引导和运行机制,重点支持原始创新、成果转化和高精尖产业培育等高端“硬技术”创新。加大科研人员转化科技成果股权激励力度,全面提升科技成果落地转化效率。

(十五)劳动力市场监管

39.有序推进就业手续无门槛一网通办。人社部正牵头开发全县统一的流动人员人事档案管理系统,待系统开发完成后,我县将积极推广应用。目前,我县部分流动人员档案已转入市网上查询。

40.精准提供就业服务。一是深入推广大众创业万众创新。二是扎实抓好高校毕业生就业工作。三是大力提升信息化服务水平。

(十六)政府采购

41.建立政府采购合同跟踪管理机制。建立健全政府购买服务目录。严格按照合同规定,及时向供应商支付采购资金,严禁无故拖延支付合同款项。优化政府采购电子交易平台建设,提高政府采购竞争度和中小企业参与度。

42.完善公平有效的投诉机制。政府采购监督管理部门收到投诉后,应在5个工作日内进行审查,自收到投诉之日起30个工作日内完成调查,并作出书面处理决定。

(十七)招投标

43.开展招投标领域专项整治。一是将监管对象、招投标检查事项在“双随机,一公开”系统中完善,对各涉及事项进行定期抽查,并将抽查结果进行公示。二是对社会投资房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式。

44.进一步降低投标交易成本。正逐步完善招投标各项改革后制度,并结合诚信信息系统进行事后监管,在招投标过程中不断规范投标保证金收取行为,对依法收取的保证金,积极推行以银行保函方式缴纳,并将相关信息向社会公开。

45.强化标后履约监管。建立招投标投诉信息管理平台,及时查处违法行为,将履约、违约情况纳入信用管理。完善投诉举报受理和处理机制,实施投诉管理首问负责制。

三、保障措施

(一)强化组织领导。自治县人民政府成立以政府主要领导为组长,相关副县长为副组长的营商环境优化提升工作领导小组,统筹推进各项工作。县直各指标牵头部门要会同责任单位以办成“一件事”为核心,以“减环节、减时间、减成本、提高政策透明度、提升企业办事便利度”为目标,加强培训指导工作力度,推动本地、本领域优化营商环境工作落地生效。营商环境指标各有关单位主要负责人每季度至少到政务服务中心对应窗口以模拟办事的方式暗访1次以上,并建立优化营商环境工作推进机制,聚焦营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题,拿出硬招实招,列出职责清单,分类、分层、分责形成台账,限期整改,确保此项工作取得实效。

(二)强化工作机制。一是畅通企业投资投诉渠道。进一步宣传威宁自治县营商环境投资投诉0857-6236866服务热线,加以宣传,提升企业知晓率,企业有诉求,第一时间答疑解惑、收集意见、引导服务,并及时转有关单位,督促限时化解。二是夯实明察暗访工作。由自治县投资促进局牵头,会同有关部门对优化提升工作实施情况每月进行一次督促检查,每月至少通报1期以上营商环境负面典型。三是突出指标比较优势。县直指标牵头单位要充分研究单个指标排位情况,确保指标不断优化,位次不断前移。四是强化工作调度。县直指标牵头单位于每月23日前将开展营商环境优化提升工作情况报自治县营商环境工作领导小组(联系人:禄娅,联系电话:18786451918,邮箱:wntzcjj@163.com)

(三)强化舆论宣传。各相关单位要对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读,并向企业精准推送各类优惠政策信息,提高政策可行性。对市场主体关注的重点难点问题,要及时研究解决,回应社会关切,合理引导预期。要充分利用广播电视、报刊、互联网等各种新闻媒体,采取制作专题、专栏、专版、专访等各种形式,加大宣传力度,提高知晓率和满意度,构建全方位、多层次、多领域、系统化宣传格局,广泛宣传全县营商环境优化提升新思路、新举措和新成效。


附件:威宁自治县营商环境优化提升工作责任分工一览表


附件

威宁自治县营商环境优化提升工作责任分工一览表

序号

营商环境

指标

牵头单位

责任单位

完成时限

1

开办企业

自治县市场监管局

自治县政务服务中心、公安局、税务局、财政局,贵州威宁经济开发区管委会

2019年11月

2

办理建筑许可

自治县住房城乡建设局

自治县发展改革局、自然资源局、工业和信息化局、政务服务中心、贵州威宁经济开发区管委会

2019年11月

3

获得用电用气用水

威宁供电局、住房城乡建设局、水投水务威宁有限责任公司

自治县发展改革局、自然资源局、工业和信息化局、贵州威宁经济开发区管委会、各级水气供应企业等

2019年11月

4

登记财产

自治县自然资源局

自治县住房城乡建设局、税务局、工业和信息化局、政务服务中心,贵州威宁经济开发区管委会

2019年11月

5

获得信贷

人行威宁支行

自治县社会信用体系建设联席会议成员单位

2019年11月

6

纳税

自治县税务局

自治县市场监管局、生态环境局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、卫生健康局、医保局、人行威宁支行、贵州威宁经济开发区管委会

2019年11月

7

跨境贸易

自治县工业和信息化局

自治县市场监管局、贵州威宁经济开发区管委会

2019年10

8

政务服务

自治县政府政务服务中心

工业和信息化局

2019年11月

9

市场监管

自治县市场监管局

自治县发展改革局

2019年10

10

保护中小投资者权益

自治县市场监管局

自治县人民法院、检察院、司法局、公安局、人力资源社会保障局、财政局、中国银行保险监督管理委员会毕节监管分局威宁监管组

2019年10

11

执行合同

自治县法院、司法局

自治县检察院、市场监管局、公安局、民政局、财政局

2019年10

12

办理破产

自治县法院

自治县检察院、司法局、市场监管局、公安局、人力资源社会保障局、发展改革局、财政局、税务局

2019年10

13

知识产权保护

自治县市场监管局

自治县法院,公安局、司法局、中国银行保险监督管理委员会毕节监管分局威宁监管组

2019年11月

14

包容普惠创新

自治县教育科技局

自治县发展改革局、自然资源局、工业和信息化局、财政局

2019年10

15

劳动力市场监管

自治县人力资源社会保障局

自治县发展改革局、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、教育科技局

长期坚持

16

政府采购

自治县财政局

自治县公共资源交易中心

2019年11月

17

招投标

自治县发展改革局

自治县公共资源交易中心、工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局

2019年11月










































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