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索 引 号: GZ000001/2019-00468 是否有效:
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名  称: 威宁自治县人民政府办公室 关于印发《威宁自治县全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》的通知
文  号: 威府办函〔2019〕160号
威宁自治县人民政府办公室 关于印发《威宁自治县全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》的通知
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威府办函〔2019〕160号



威宁自治县人民政府办公室

关于印发《威宁自治县全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》的通知


各乡镇(街道)人民政府(办事处),自治县各相关单位:

《威宁自治县全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》已经自治县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。





2019年9月17日






威宁自治县全面开展工程建设项目审批制度

改革工作实施方案


为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于全面深化“放管服”改革、优化营商环境的重要决策部署,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕8号)精神,按照《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(毕府办发〔2019〕13号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以解决关键问题和实际问题为导向,以企业和群众感受度为评判标准,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

(二)改革内容。改革覆盖全县新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的工程项目审批;全覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)工作目标。2019年9月底,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,同时将全县工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。到2019年底,全县工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;县级工程建设项目审批管理系统与市级工程建设项目审批管理系统、省级工程建设项目审批管理系统和国家工程建设项目审批管理系统平台互联互通。2020年上半年,建成全县“多规合一”的业务协同平台并实现与市级和省级工程建设项目审批管理平台互联互通。到2020年底,基本建成与全市、全省统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(一)精简审批环节。取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件;取消建筑节能设计审查及招标文件备案等。建设单位提出施工临时用电申请时,供电企业结合项目所在园区管网规划,一次性书面告知施工期间用电接入方案,由专人进行“一对一”全过程跟踪服务。电力接入工程涉及的行政审批事项实行并联办理,总时间不超过5个工作日,涉及不超过150米外部电源工程的行政审批试行告知承诺管理。取消施工许可证换发正本环节,施工许可申请获得批准后,由发证机关向建设单位一次性核发施工许可证正本、副本。全部使用非国有资金或非国有资金占控股或主导地位的工程建设项目,建设单位可自主决定发包方式。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项,不作为项目审批或核准条件。建设单位支付保函、承包商履约保函、农民工工资保证金缴纳等不作为施工许可前置条件。建设工程规划许可证核发时,生态环境、园林、公安交通管理等部门一并进行规划设计方案审查,由发证部门统一征求相关部门和单位意见。合并项目临时用水与正式用水的事项办理,强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务。编制由相关单位联审通过的施工图审查标准。

(二)调整审批时序。地震安全性评价调整到工程设计前完成,文物保护方案、地质灾害危险性评估、国省干线公路影响评价、环境影响评价、节能评价、取水许可、建设项目交通影响评价等事项在开工前完成。将用地预审意见国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权划拨决定书作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。将供水、供电、燃气、通信报装提前至规划设计方案审查完成后办理,热力、排水、广电等市政公用报装提前至施工图设计审查完成后办理。在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

(三)规范审批事项。对全县工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成全县统一的审批事项名称和申请材料。

(四)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,每个审批阶段确定一家牵头单位,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由各阶段的牵头单位组织协调相关单位优化审批流程,严格按照限定时间完成审批。

1.立项用地规划许可阶段:包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。实行选址意见书和用地预审意见书联动办理,以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准、备案文件和出让合同及时领取建设用地规划许可证;以划拨方式取得建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准、备案文件即时办理建设用地规划许可证。立项用地规划许可阶段由自然资源主管部门牵头审批,同时发展改革部门负责项目审批核准及备案等,总时限不超过16个工作日。

2.工程建设许可阶段:包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。建立建设工程设计方案联审机制,牵头单位会同责任单位联审通过后即核发建设工程规划许可证。工程建设许可阶段由自然资源主管部门牵头审批,总时限不超过28个工作日。

3.施工许可阶段:包括施工图审查、施工许可证核发等。质量监督手续(含消防、人防工程)与施工许可证合并办理。施工许可阶段由住房城乡建设主管部门牵头审批,总时限不超过26个工作日。

4.竣工验收阶段:包括规划、土地、园林、消防、人防、市政公用服务等验收及竣工验收备案等。建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘并出具报告。竣工验收阶段由住房城乡建设主管部门牵头审批,总时限不超过10个工作日。

5.其他行政许可、评估评审、中介服务、技术审查、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理。

(五)分类制定审批流程。工程建设项目按照资金、投资类别、规模等,分类细化办理流程,编制审批流程图。主要分为四类:1.政府投资项目,审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段;2.一般社会投资项目(除带方案出让用地社会投资项目及小型社会投资项目),此类项目将立项用地规划许可并入工程建设许可阶段,审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段;3.带方案出让用地的社会投资项目,此类项目不再审核设计方案,将立项用地规划许可、工程建设许可并入施工许可阶段,审批流程划分为施工许可、竣工验收两个审批阶段;4.小型社会投资项目(符合区域环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储等生产及配套设施项目),此类项目不再审核设计方案,将工程建设许可并入施工许可阶段,审批流程划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收三个审批阶段。

按照全流程、全覆盖的要求,梳理、编制汇总“工程建设项目办理事项清单和流程”。县级市政公用服务管理单位要制定具体实施办法,明确服务环节、办理流程、服务时限、服务标准,服务单位要进一步简化办理手续、内部设计、审查流程。制定完善项目分类相关制度。

(六)推行联合审图、联合验收和联合测绘。住房城乡建设主管部门负责牵头制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构统一审查并按专业出具审查意见,统一出具含消防、人防、技防等相关部分的《施工图设计文件审查合格书》。研发数字化审图系统,逐步实现施工图审查网上申报、审查和全过程数字化监管。实行规划、土地、园林、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。制定联合测绘实施办法、综合技术规程,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确联合测绘内容、精度、成果形式等要求,相关部门竣工验收监管所需测绘内容和技术要求纳入综合技术规程。

(七)推行区域评估。在各类开发区、工业园区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织编制区域综合评估评审,对市政配套设施、绿化方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水土保持方案、规划水资源论证、防洪影响评价、建设项目安全评价、建设项目交通影响评价等事项,实行区域评估。将原来由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织按区域统一评估,将建设项目评估评审由单体把关转化为整体把关、申请后评审转变为申请前服务。实行区域评估的,项目无需单独编报评估评审,在土地出让或划拨前,政府相关部门应告知建设单位相关建设要求。

(八)推行告知承诺制。落实工程质量措施,实行告知承诺制。在政府投资的教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利类项目、省市重点工程项目以及社会投资工业厂房项目的建设工程规划许可,实行告知承诺制。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目相应的审批事项实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

三、统一信息数据平台

实行“一个系统”统一管理。自治县工业和信息化局(大数据局)按照“横向到边、纵向到底”的原则,以“互联网+”的手段,整合建设覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统,系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办,并与市级工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。到2019年底前,实现县级工程建设项目审批管理系统与县政府政务平台和投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。自治县财政局要按照相关规定和程序在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

四、统一审批管理体系

(一)“一张蓝图”统筹项目实施。自治县自然资源局制定“多规合一”的规划目录,统筹整合各类规划,构建“多规合一”的“一张蓝图”。建立“多规合一”业务协同平台,实现与工程建设项目审批管理系统互联互通。由自治县自然资源局统筹协调生态环境、人防、消防、供电、水务、地震、气象等部门,对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据。积极鼓励前期项目咨询,制定并实施项目生成管理办法,实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。

(二)“一个窗口”提供综合服务。自治县政务服务中心整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,在县政务服务中心大厅设立工程建设项目审批综合服务线上线下窗口,制定“一窗受理”工作规程,完善工作机制,实现窗口统一收件、发件、咨询,构建全县“1+N”窗口服务体系。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。探索建立工程建设项目行政事业性收费“一站式”服务,工程建设项目审批过程中相关收费实行集中式缴纳,大幅减少缴费次数。

(三)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,各审批阶段牵头单位负责整合制定本阶段所有事项所需材料的一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。明确申报材料共享的具体要求,不得要求申请人重复提交申请材料,建立完善审批清单服务机制。

(四)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,规范协调机制、督查制度、上下联动的沟通反馈机制、管理系统运行规则、事中事后监管制度等,明确部门职责,明晰工作规程。完成改革涉及相关地方法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

五、统一监管方式

(一)加强事中事后监管。统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

(二)加强信用体系建设。建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理。建立工程建设项目审批信用信息平台,完善信用记录,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,对失信企业和从业人员进行严格监管。加强信用信息共享,到2019年年底前与全省信用信息共享平台互联互通,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

(三)规范中介和市政公用服务。建立健全管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、排水、通信、广电等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

六、加强组织保障

(一)加强组织领导。成立以自治县人民政府主要领导为组长的威宁自治县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组,办公室设在自治县住房城乡建设局。自治县住房城乡建设局要牵头完善工作机制,成立工作专班,组建专家委员会,明确改革路线图和时间表,确保按时保质完成工作任务。自治县相关单位要按职责分工抓好落实。

(二)加强培训考核。采取集中培训、网络培训、专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训。制定督导和评价评估办法,将开展工程建设项目审批制度改革工作纳入政府督查考核事项范围。未按时保质完成目标的要严肃问责。

(三)加强宣传引导。通过多种形式及时公开和宣传报道相关政策措施及工作成效,加强舆论引导。做好公众咨询,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应公众关切的问题。


附件:1.威宁自治县全面开展工程建设项目审批制度改革

工作领导小组及工作职责

2.威宁自治县全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务责任分解表




附件1


威宁自治县全面开展工程建设项目审批制度

改革工作领导小组及工作职责


为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于全面开展工程建设项目审批制度改革的决策部署,加强对自治县工程建设项目审批制度改革工作的领导,自治县人民政府决定成立自治县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组。现将有关事项通知如下:

一、领导小组

组长:陈波(毕节市政协副主席、自治县委副书记、县长)

副 组 长:禄云(自治县委常委、常务副县长、贵州威宁经济开发区党工委副书记)

成员:肖良宪(毕节第三实验高级中学党委书记、自治县教育科技局局长)

陈红(自治县委党校党委委员、书记、常务副校长,县人民政府办公室主任)

赵煜(自治县人民政府办公室副主任)

徐永(自治县人民政府正科级督查专员)

李家委(自治县委宣传部副部长)

顾掌国(自治县发展改革局局长)

王文平(自治县工业和信息化局局长)

李章荣(自治县民政局局长)

王兆光(自治县司法局局长)

孔天寿(自治县财政局局长)

吴世荣(自治县人力资源社会保障局局长)

罗举荣(自治县自然资源局局长)

禄炳忠(自治县生态环境局局长)

刘安宁(自治县住房城乡建设局局长)

马勋(自治县交通运输局局长)

程宗荣(自治县水务局局长)

许定华(自治县文体广电旅游局局长)

张思荣(自治县卫生健康局局长)

李毅(自治县应急局局长)

仇敏荣(自治县市场监管局局长)

刘代山(自治县林业局局长)

许如鹏(自治县公安局常务副局长)

李世林(自治县公共资源交易中心主任)

余健(自治县政务服务中心主任)

刘维芳(自治县气象局局长)

金辉(威宁供电局局长)

领导小组职责:一是统筹协调全县工程建设项目审批制度改革工作;二是安排部署全县工程建设项目审批制度改革各阶段性工作;三是研究部署工程建设项目审批制度改革的其他重要问题。

二、领导小组办公室

领导小组下设办公室在自治县住房城乡建设局,由禄云同志兼任办公室主任,由陈红、顾掌国、刘安宁、罗举荣同志兼任办公室副主任。内设综合协调组、综合流程整合优化组、立项用地规划许可阶段优化工作组、工程建设许可阶段优化工作组、施工许可阶段优化工作组、竣工验收阶段优化工作组、管理系统信息平台建设组、政策法规组、宣传引导组、督办督查组等10个工作组。组成人员及工作职责如下:

(一)综合协调组

组长:陈红(自治县委党校党委委员、书记、常务副校长,县人民政府办公室主任)

副 组 长:赵煜(自治县人民政府办公室副主任)

顾掌国(自治县发展改革局局长)

刘安宁(自治县住房城乡建设局局长)

罗举荣(自治县自然资源局局长)

成员:领导小组相关成员单位负责人

工作职责:负责统筹制定威宁自治县全面开展工程建设项目审批制度改革工作(以下简称“改革工作”)实施方案,完善工作机制,细化分解任务,明确责任部门,制定时间表、路线图;统筹协调领导小组日常工作,负责会议筹备、纪要印发、收集、报送工作信息,统筹协调成员单位收集、整理、起草综合文件,组织协调和督促指导各成员单位按责任分工推进改革工作。工作专班人员从各成员单位抽调,在自治县住房城乡建设局集中办公,抽调时间自2019年8月至2019年12月底(暂定,可根据工作需要后延)。抽调人员要求:各单位须抽调熟悉工程建设项目审批流程业务的中层(业务)干部组成此次工作专班。

(二)综合流程整合优化组

组长:刘安宁(自治县住房城乡建设局局长)

成员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:自治县住房城乡建设局

工作职责:按照全流程、全覆盖的要求,对“立项用地规划许可阶段”“工程建设许可阶段”“施工许可阶段”“竣工验收阶段”并联流程图及办理时间进行优化整合,编制全流程、全覆盖并联审批流程图。根据并联审批流程图,按照工程建设项目审批时间压缩至80个工作日的要求,对办理环节再精简、办理事项再并联、办理时序再优化、办理时限再压缩提出要求,会同各审批阶段牵头单位提出具体可行的工作措施建议方案。

(三)立项用地规划许可阶段优化工作组

组长:罗举荣(自治县自然资源局局长)

成员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:自治县自然资源局

工作职责:负责组织协调和督促指导相关成员单位完成以下工作:按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理立项用地规划许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定立项用地规划许可阶段办理事项的精减、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施。推进由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化立项用地规划许可阶段并联审批流程,编制立项用地规划许可阶段并联审批流程图。压减立项用地规划许可阶段办理时间,确保该阶段总时限不超过16个工作日。

(四)工程建设许可阶段优化工作组

组长:罗举荣(自治县自然资源局局长)

成员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:自治县自然资源局

工作职责:负责组织协调和督促指导相关成员单位完成以下工作:按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理工程建设许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定工程建设许可阶段办理事项的精减、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施。落实建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查的相关工作。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化工程建设许可阶段并联审批流程,编制工程建设许可阶段并联审批流程图。推进“一张蓝图”统筹项目实施工作,加快建立“多规合一”业务协同平台,统筹各类规划。由自治县自然资源局牵头,以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件。压减工程建设许可阶段办理时间,确保该阶段总时限不超过28个工作日。

(五)施工许可阶段优化工作组

组长:刘安宁(自治县住房城乡建设局局长)

成员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:自治县住房城乡建设局

工作职责:负责组织协调和督促指导相关成员单位完成以下工作。按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理施工许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定施工许可阶段办理事项的精减、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施。落实取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案,将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理等工作。组织研究制定联合审图工作方案,并组织实施。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化施工许可阶段并联审批流程,编制施工许可阶段并联审批流程图。压减施工许可阶段办理时间,确保该阶段总时限不超过26个工作日。

(六)竣工验收阶段优化工作组

组长:刘安宁(自治县住房城乡建设局局长)

成员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:自治县住房城乡建设局

工作职责:负责组织协调和督促指导各相关成员单位完成以下工作;按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理竣工验收阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定竣工验收阶段办理事项的精减、合并、下放、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施;组织研究制定联合勘验、联合测绘等工作方案,组织协调和督促指导推行联合勘验、联合测绘;推行联合验收,组织研究制定联合验收工作方案,并组织协调和督促指导规划、土地、园林、消防、人防、市政公用服务等部门和单位的竣工验收事项实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化竣工验收阶段并联审批流程,编制竣工验收阶段并联审批流程图。压减竣工验收阶段办理时间,确保该阶段总时限不超过10个工作日。

(七)管理系统信息平台建设组

组长:王文平(自治县工业和信息化局局长)

成员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:自治县工业和信息化局(大数据局)

工作职责:负责统筹协调相关成员单位完成以下工作;组织研究制定工程建设项目审批管理系统建设方案,组织开展工程建设项目审批管理系统建设,在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统,系统覆盖各部门,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

(八)政策法规组

组长:王兆光(自治县司法局局长)

成员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:自治县司法局

工作职责:指导解决改革工作中涉及相关法律法规及政策规定的有关问题,指导依法依规推进改革工作。

(九)宣传引导组

组长:李家委(自治县委宣传部副部长)

成员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:自治县委宣传部

工作职责:负责通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

(十)督查组

组长:徐永(自治县人民政府正科级督查专员)

成员:领导小组相关成员单位负责人

牵头单位:自治县政府督查室

工作职责:配合领导小组办公室对工作开展不力、影响改革试点工作进程的县直部门开展督查考核工作。

三、工作制度

(一)工作情况报送制度。按照自治县人民政府批准的工程建设项目审批制度改革工作实施方案及责任分解表,各组牵头单位每周向领导小组办公室报送改革工作推进情况,总结改革试点工作成果和经验,对存在的问题和困难提出解决措施,对下阶段工作提出计划和安排。领导小组办公室定期向市住房和城乡建设局报送工作推进情况。

(二)工作会议制度。领导小组会议根据工作需要定期或不定期召开,由领导小组组长主持。领导小组办公室会议定期召开,由办公室主任或副主任主持。各成员单位因工作需要可提出召开领导小组办公室会议的工作建议。领导小组会议及办公室会议的议题由各成员单位报送,经办公室综合协调组收集、整理后报会议主持人审定。领导小组办公室各工作组可根据工作需要召集相关成员单位召开业务专题会议。





附件2

威宁自治县全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务分解表

序号

主要任务

工作目标

具体措施

牵头部门

责任单位

完成时限

1




统一审批流程













统一审批流程















统一审批流程














统一审批流程










统一审批流程








精简审批环节











精简审批环节

取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。(如:建设单位支付保函、承包商履约保函、农民工工资保证金缴纳)

政府办、住房城乡建设局

县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组,其他成员单位

2019年9月底前

2

取消建筑节能设计审查及招标文件备案等。

住房城乡建设局

住房城乡建设局

2019年9月底前

3

建设单位提出施工临时用电申请时,供电企业结合项目所在园区管网规划,一次性书面告知施工期间用电接入方案,由专人进行“一对一”全过程跟踪服务。电力接入工程涉及的行政审批事项实行并联办理,总时间不超过5个工作日,涉及不超过150米外部电源工程的行政审批试行告知承诺管理。

威宁供电局

领导小组相关成员单位

2019年9月底前

4

取消施工许可证换发正本环节,施工许可申请获得批准后,由发证机关向建设单位一次性核发施工许可证正本、副本。

住房城乡建设局

住房城乡建设局

2019年9月底前

5

全部使用非国有资金或非国有资金占控股或主导地位的工程建设项目,建设单位可自主决定发包方式。

发展改革局

住房城乡建设局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

6

环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项,不作为项目审批或核准条件。

发展改革局

住房城乡建设局、生态环境局、自然资源局、工业和信息化局(大数据局)、应急局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

7

建设单位支付保函、承包商履约保函、农民工工资保证金缴纳等不作为施工许可前置条件。

住房城乡建设局、人力资源社会保障局

发展改革局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

8

建设工程规划许可证核发时,生态环境、园林、公安交通管理等部门一并进行规划设计方案审查,由发证部门统一征求相关部门和单位意见。

自然资源局

住房城乡建设局、公安局、生态环境局、林业局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

9

合并项目临时用水与正式用水的事项办理,强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务。

水务局

自然资源局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

10

编制由相关单位联审通过的施工图审查标准。

住房城乡建设局

政府办(人民防空股)、气象局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

11




调整审批时序




地震安全性评价调整到工程设计前完成,文物保护方案、地质灾害危险性评估、国省干线公路影响评价、环境影响评价、节能评价、取水许可、建设项目交通影响评价等事项在开工前完成。

自然资源局

住房城乡建设局、文体广电旅游局、交通运输局、生态环境局、工业和信息化局(大数据局)、水务局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

12

将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权划拨决定书作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。

自然资源局

领导小组相关成员单位

2019年9月底前

13

将供水、供电、燃气、通信报装提前至规划设计方案审查完成后办理,热力、排水、广电等市政公用报装提前至施工图设计审查完成后办理。在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

住房城乡建设局

发展改革局、自然资源局、工业和信息化局(大数据局)、水务局、文体广电旅游局、威宁供电局、市政公用服务单位、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

14

规范审批事项

对全县工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成全县统一的审批事项名称和申请材料。

政府办、住房城乡建设局、司法局

领导小组相关成员单位

2019年9月底前

15




合理划分审批阶段











合理划分审批阶段





立项用地规划许可阶段,包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。实行选址意见书和用地预审意见书联动办理,以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准、备案文件和出让合同及时领取建设用地规划许可证;以划拨方式取得建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准、备案文件即时办理建设用地规划许可证。立项用地规划许可阶段由自然资源主管部门牵头审批,同时发展改革部门负责项目审批核准及备案等,总时限不超过16个工作日。

自然资源局

发展改革局、住房城乡建设局、水务局、工业和信息化局、生态环境局、交通运输局、林业局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

16

工程建设许可阶段,包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。建立建设工程设计方案联审机制,牵头单位会同责任单位联审通过后即核发建设工程规划许可证。工程建设许可阶段由自然资源主管部门牵头审批,总时限不超过28个工作日。

自然资源局

住房城乡建设局、发展改革局、政府办(人民防空股)、公安局、应急局、水务局、交通运输局、文体广电旅游局、林业局、政务服务中心、市场监管局、威宁供电局、市政公用服务单位、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

17

施工许可阶段,包括施工图审查、施工许可证核发等。质量监督手续(含消防、人防工程)与施工许可证合并办理。施工许可阶段由住房城乡建设主管部门牵头审批,总时限不超过26个工作日。

住房城乡建设局

发展改革局、自然资源局、政府办(人民防空股)、政务服务中心、公共资源交易中心、市政公用服务单位、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

18

竣工验收阶段,包括规划、土地、园林、消防、人防、市政公用服务等验收及竣工验收备案等。建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘并出具报告。竣工验收阶段由住房城乡建设主管部门牵头审批,总时限不超过10个工作日。

住房城乡建设局

发展改革局、自然资源局、政府办(人民防空股)、公安局、林业局、水务局、文体广电旅游局、工业和信息化局(大数据局)、政务服务中心、威宁供电局、市政公用服务单位、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

19

其他行政许可、评估评审、中介服务、技术审查、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理。

住房城乡建设局

发展改革局、自然资源局、政府办(人民防空股)、林业局、生态环境局、水务局、交通运输局、文体广电旅游局、政务服务中心、工业和信息化局(大数据局)、市政公用服务单位、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

20







分类制定审批流程










制定审批流程






制定审批流程

工程建设项目按照资金、投资类别、规模等,分类细化办理流程,编制审批流程图。主要分为四类:1.政府投资项目,审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段;2.一般社会投资项目(除带方案出让用地社会投资项目及小型社会投资项目),此类项目将立项用地规划许可并入工程建设许可阶段,审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段;3.带方案出让用地的社会投资项目,此类项目不再审核设计方案,将立项用地规划许可、工程建设许可并入施工许可阶段,审批流程划分为施工许可、竣工验收两个审批阶段;4.小型社会投资项目(符合区域环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储等生产及配套设施项目),此类项目不再审核设计方案,将工程建设许可并入施工许可阶段,审批流程划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收三个审批阶段。

住房城乡建设局、自然资源局、发展改革局

县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组,其他成员单位

2019年9月底前

21

按照全流程、全覆盖的要求,梳理、编制汇总“工程建设项目办理事项清单和流程”。

住房城乡建设局

县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组,其他成员单位

2019年9月底前

22

梳理、编制汇总“新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目办理事项清单和流程”,同时拟定实施方案。

住房城乡建设局

领导小组相关成员单位

2019年9月底前

23

梳理、编制汇总“新建、改建、扩建的县级及县级以下投资主管部门核准的水利工程建设项目办理事项清单和流程”,同时拟定实施方案。

水务局

领导小组相关成员单位

2019年9月底前

24

梳理、编制汇总“新建、改建、扩建的县级及县级以下投资主管部门核准的交通工程建设项目办理事项清单和流程”,同时拟定实施方案。

交通运输局

领导小组相关成员单位

2019年9月底前

25

梳理、编制汇总“新建、改建、扩建的县级及县级以下投资主管部门核准的能源工程建设项目办理事项清单和流程”,同时拟定实施方案。

工业和信息化局

领导小组相关成员单位

2019年9月底前

26

县级市政公用服务管理单位要制定具体实施办法,明确服务环节、办理流程、服务时限、服务标准,服务单位要进一步简化办理手续、内部设计、审查流程。制定完善项目分类相关制度。

住房城乡建设局、自然资源局、发展改革局、政务服务中心

司法局、文体广电旅游局、威宁供电局、工业和信息化局(大数据局)、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

27

推行联合审图、联合验收和联合测绘

住房城乡建设主管部门负责牵头制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构统一审查并按专业出具审查意见,统一出具含消防、人防、技防等相关分部的《施工图设计文件审查合格书》。

住房城乡建设局

自然资源局、发展改革局、政府办(人民防空股)、气象局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

28

研发数字化审图系统,逐步实现施工图审查网上申报、审查和全过程数字化监管。

住房城乡建设局

工业和信息化局(大数据局)、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

29

实行规划、土地、园林、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。

住房城乡建设局

自然资源局、发展改革局、林业局、政府办(人民防空股)、气象局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

30

制定联合测绘实施办法、综合技术规程,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确联合测绘内容、精度、成果形式等要求,相关部门竣工验收监管所需测绘内容和技术要求纳入综合技术规程。

住房城乡建设局

自然资源局、发展改革局、生态环境局、气象局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

31

推行区域评估

在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织编制区域综合评估评审,对县政配套设施、绿化方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水土保持方案、规划水资源论证、防洪影响评价、建设项目安全评价、建设项目交通影响评价等事项,实行区域评估。将原来由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织按区域统一评估,将建设项目评估评审由单体把关转化为整体把关、申请后评审转变为申请前服务。实行区域评估的,项目无需单独编报评估评审,在土地出让或划拨前,政府相关部门应告知建设单位相关建设要求。

自然资源局、发展改革局、住房城乡建设局

县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组其他成员单位

2019年9月底前

32



推行告知承诺制



落实工程质量措施,实行告知承诺制。

住房城乡建设局

发展改革局、自然资源局、交通运输局、水务局、工业和信息化局、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

33

在政府投资的教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利类项目、省市县重点工程项目以及社会投资工业厂房项目的建设工程规划许可,实行告知承诺制。

自然资源局

发展改革局、住房城乡建设局、卫生健康局、教育科技局、民政局、文体广电旅游局、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

34

对已经实施区域评估范围内的工程建设项目相应的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局

工业和信息化局(大数据局)、生态环境局、水务局、应急局、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

35











统一信息数据平台














实行“一个系统”统一管理





建成县级工程建设项目审批管理系统,将县级工程建设项目审批事项纳入系统管理,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,实现审批全过程监管服务。杜绝体外循环。

工业和信息化局(大数据局)、住房城乡建设局

发展改革局、政务服务中心、自然资源局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

36

按照“横向到边、纵向到底”的原则,以“互联网+”手段,整合建设覆盖地方各有关部门和县级的工程建设项目审批管理系统。系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办,并与省级工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。

工业和信息化局(大数据局)、住房城乡建设局

自然资源局、住房城乡建设局、发展改革局、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

37

研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。

工业和信息化局(大数据局)、住房城乡建设局

自然资源局、住房城乡建设局、发展改革局、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年11月底前

38

实现县级工程建设项目审批管理系统与县政府政务服务平台和投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。

住房城乡建设局、工业和信息化局(大数据局)

自然资源局、发展改革局、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年12月底前

39

县级财政要按照相关规定和程序在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

财政局

住房城乡建设局、自然资源局、发展改革局、工业和信息化局(大数据局)、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

40

统一审批管理体系


“一张蓝图”统筹项目实施

制定“多规合一”的规划目录,统筹整合各类规划,构建“多规合一”的“一张蓝图”。

自然资源局

发展改革局、住房城乡建设局、生态环境局、交通运输局、文体广电旅游局、政府办(人民防空股)、工业和信息化局、水务局、应急局、气象局、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年10底前

41















统一审批管理体系








统一审批管理体系


“一张蓝图”统筹项目实施

建立“多规合一”业务协同平台,实现与工程建设项目审批管理系统互联互通。由自然资源主管部门统筹协调生态环境、人防、消防、电力、水务、地震、气象等部门,对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据。

自然资源局

发展改革局、住房城乡建设局、生态环境局、交通运输局、文体广电旅游局、农业农村局、政府办(人民防空股)、工业和信息化局、水务局、应急局、气象局、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2020年9月底前

42

积极鼓励前期项目咨询,制定并实施项目生成管理办法,实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。

发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局

生态环境局、交通运输局、文体广电旅游局、农业农村局、政府办(人民防空股)、工业和信息化局、水务局、应急局、气象局、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

43



“一个窗口”提供综合服务

整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,在各级政务服务大厅设立工程建设项目审批综合服务线上线下窗口,制定“一窗受理”工作规程,完善工作机制,实现窗口统一收件、发件、咨询,构建全县“1+N”窗口服务体系。

政务服务中心、住房城乡建设局、发展改革局、自然资源局

领导小组相关成员单位

2019年9月底前

44

鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。探索建立工程建设项目行政事业性收费“一站式”服务,工程建设项目审批过程中相关收费实行集中式缴纳,大幅减少缴费次数。

政务服务中心、住房城乡建设局、发展改革局、自然资源局

财政局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

45


“一张表单”整合申报材料



各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,各审批阶段牵头单位负责整合制定本阶段所有事项所需材料的一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

住房城乡建设局、发展改革局、自然资源局、政务服务中心

领导小组相关成员单位

2019年9月底前

46

明确申报材料共享的具体要求,不得要求申请人重复提交申请材料,建立完善审批清单服务机制。

住房城乡建设局、发展改革局、自然资源局、政务服务中心

领导小组相关成员单位

2019年9月底前

47

“一套机制”规范审批运行

建立健全工程建设项目审批配套制度,规范协调机制、督查制度、上下联动的沟通反馈机制、管理系统运行规则、事中事后监管制度等,明确部门职责,明晰工作规程。

政府办、住房城乡建设局

政务服务中心、发展改革局、自然资源局、工业和信息化局(大数据局)、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

48

完成改革涉及相关地方法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

司法局、住房城乡建设局

发展改革局、自然资源局、领导小组相关成员单位

2019年12月底前

49




统一监管方式









统一监管方式









加强事中事后监管




统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。

住房城乡建设局、自然资源局、发展改革局

市场监管局、司法局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

50

对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

住房城乡建设局、自然资源局、发展改革局

司法局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

51




加强信用体系建设

建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理。

发展改革局、住房城乡建设局、自然资源局、

司法局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

52

建立工程建设项目审批信用信息平台,完善信用记录,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,对失信企业和从业人员进行严格监管。

发展改革局、住房城乡建设局、自然资源局、

司法局、市场监管局、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

53

加强信用信息共享,与全省信用信息共享平台互联互通,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

发展改革局、住房城乡建设局、自然资源局

司法局、市场监管局、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年12月底前

54




规范中介和市政公用服务



建立健全管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。

政府办、住房城乡建设局

发展改革局、自然资源局、政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

55

依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。

住房城乡建设局、发展改革局、自然资源局

政务服务中心、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

56

供水、供电、燃气、排水、通信、广电等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

住房城乡建设局、政务服务中心

发展改革局、自然资源局、水务局、工业和信息化局(大数据局)、文体广电旅游局、威宁供电局、市政公用服务单位、领导小组相关成员单位

2019年9月底前

57




加强组织保障



加强组织领导

成立以县政府主要领导为组长的威宁自治县工程建设项目审批制度改革工作领导小组,办公室设在自治县住房城乡建设局。自治县住房城乡建设局要牵头完善工作机制,成立工作专班,组建专家委员会,明确改革路线图和时间表,确保按时保质完成工作任务。县有关部门和单位要按职责分工抓好落实。

住房城乡建设局

县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组其他成员单位

2019年9月底前

58

县政府全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作,统筹资金安排、整合专业技术力量,为改革工作提供保障。9月15日前,制定本县实施方案并经政府会议通过后报市住房城乡建设局审核,由自治县住房城乡建设局提出审核意见,修改完善后以县人民政府名义印发,并报市住房城乡建设局备案。

住房城乡建设局

县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组其他成员单位

2019年9月底前

59



加强培训考核


采取集中培训、网络培训、专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训。

住房城乡建设局、自然资源局、发展改革局

县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组其他成员单位

2019年12月底前

60

制定督导评估办法,将全面开展工程建设项目审批制度改革工作纳入各部门督查考核事项范围。未按时保质完成目标任务的要严肃问责。

住房城乡建设局、自然资源局、发展改革局

县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组其他成员单位

2019年9月底前

61

县领导小组办公室负责汇总工作进展情况,按程序送审后每月向市全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送。

住房城乡建设局

县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组其他成员单位

2019年9月底前

62

加强宣传引导和政务公开

通过多种形式及时公开和宣传报道相关政策措施及工作成效,加强舆论引导。做好公众咨询,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应公众关切。

住房城乡建设局、县委宣传部

住房城乡建设局、发展改革局、自然资源局、司法局、市场监管局、融媒体中心、领导小组相关成员单位

2019年9月底前







(共印5份)


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