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索 引 号: GZ000001/2019-00667 是否有效:
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名  称: 金斗镇脱贫攻坚存在问题整改方案
文  号: 金党发〔2018〕48号
金斗镇脱贫攻坚存在问题整改方案
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金党发〔2018〕48号

中共金斗镇委员会

金斗镇人民政府

关于印发《金斗镇脱贫攻坚存在问题

整改方案》的通知


各社区,镇各部门:

《金斗镇脱贫攻坚存在问题整改方案》,经镇党委、人民政府领导同意,现印发给你们,请按要求认真抓好贯彻落实。


中共金斗镇委员会金斗镇人民政府

2018年5月24日





金斗镇脱贫攻坚存在问题整改方案


为认真贯彻落实好《威宁自治县脱贫攻坚存在问题整改方案》(威党办发〔2018〕32号)的精神和要求,切实抓好全镇脱贫攻坚存问题的整改落实,特制定本方案。

一、整改目标

对识别退出不精准、产业扶贫实效差、资金监管有漏洞、政策落实不到位、精准帮扶有偏差、工作作风不扎实等六个方面开展专项治理,就贫困人口漏评、错评、错退、返贫、清退错误五项开展全面排查。逐一分析、逐条整改、逐一销号,2018年6月底前完成阶段性整改工作。在此基础上,举一反三,建章立制,完善制度设计,从根本上解决问题,巩固整改工作成效,推动脱贫攻坚工作再上新台阶。

二、整改步骤

(一)安排部署阶段(5月27日前)。召开专题会议研究部署脱贫攻坚存在问题整改工作。制定整改工作方案,明确整改责任、整改时限、整改措施。

(二)整改落实阶段(6月30日前)。突出“六改”,即对着问题改,举一反三改,专项治理改,建章立制改,上下联动改,统筹推进改,确保全方位整改到位。开展日报告、周调度、月总结,不能及时整改到位的,要保持整改力度,力争年底前整改到位。

(三)总结提高阶段(7-12月)。总结整改工作,运用整改成果,推广好的经验做法。积极构建长效机制,着力巩固整改工作成效。

三、整改措施

(一)开展贫困人口漏评错评专项治理。针对贫困人口漏评相对突出、存在错评等问题开展专项治理,大幅降低错评率,使漏评率达到国家考核标准要求,群众认可度显著提高。

1.对照标准。按照《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序暂行管理办法补充通知》对一达标两不愁三保障标准的规范认定,指导漏评、错评核查工作。

2.发动群众。参照已识别的建档立卡贫困户同等条件,由群众指认漏评户、错评户。对指认出来的疑似漏评户、错评户和未整户识别的漏评人口,由村支两委干部、第一书记等组成的排查小组逐一进行入户核实,对照扶贫标准和程序确认。

3.突出重点。排查漏评的重点人群:建档立卡贫困人口之外的农村低保户、危房户、老人户等。排查错评的重点人群:贫困人口建档立卡之内的有小轿车、有商品房、有国家公职人员、有工商注册登记的四有人员。排查存在漏评问题突出、错评现象较为明显等问题的重点区域。

4.数据比对。利用贵州扶贫云,重点围绕低保户、危房户、重度残疾人家庭、九年制义务教育辍学生家庭、大病慢性病患者家庭,筛查疑似漏评户、错评户,及时发现建档立卡之外的漏评人口和之内的错评人口。

5.对应程序。对排查出来的漏评户,按照一比对两公示一公告程序纳入。对排查出来的错评户,按照两公示一公告程序,从建档立卡中清退。对排查出的返贫户,按照程序在建档立卡系统中将其标注为返贫户,并注明返贫原因。

6.落实责任。联系村领导及包村干部、驻村干部、村支两委主要负责人对本区域内精准识别结果负主体责任。严格落实乡镇党委、政府主要负责人,村党支部书记及村委会主任或第一书记,驻村工作队签字确认,以及贫困户签字认可制度。对专项治理后贫困人口识别不精准问题仍突出的地方,按照有关规定严肃追责问责。

(二)开展贫困人口错退专项治理。针对贫困人口错退现象较为明显、脱贫后续管理工作不扎实等问题开展专项治理,使全镇错退率达到国家考核标准要求,群众认可度显著提高。

1.锁定对象。在建档立卡系统中对全镇2014年以来的脱贫户进行锁定,通过贵州扶贫云与住建、移民、教育、卫计、人社等部门数据进行比对,筛查疑似错退户,落实脱贫户名单,全面排查疑似错退户。

2.核查程序。严格核查贫困户退出一公示一公告程序是否合规,严格执行退出签字背书确认制度,已脱贫的贫困户均需签字确认,落实退出程序不合规定的脱贫户名单,坚决纠正贫困户被脱贫现象。

3.对照标准。根据《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序暂行管理办法补充通知》,对照一达标、两不愁、三保障标准,核查建档立卡内贫困人口精准退出情况,落实未达到脱贫标准的脱贫户名单。

4.入户核查。村支两委干部、第一书记、驻村工作队员、帮扶干部组成核查小组,对照排查出的疑似错退户名单,参考建档立卡贫困户家庭住址地理位置信息采集资料,逐一进行入户核查

5.补齐短板。对错退的人口,按照五个一批的要求,开展回头帮,实现精准帮扶到户到人,使其达到脱贫标准。如治理期间无法达到脱贫条件的,适当延长治理期限。

6.落实责任。联系村领导及包村干部、驻村干部及村支两委主要负责人对本区域内精准退出结果负主体责任。严格落实镇党委、政府主要负责人,镇扶贫工作站主要负责人,村党支部书记及村委会主任或第一书记,驻村工作队签字确认,以及贫困户签字认可制度。对专项治理后退出不精准问题仍突出的地方,按照有关规定严肃追责问责。

(三)开展农村危房改造不到位专项治理。针对农村危房改造对象不准、危改超面积、改造质量不高、违规竣工验收等问题,开展专项治理。全面整治农村危房和老旧房,彻底解决住房安全未保障导致的贫困人口漏评和错退问题。

1.开展农村危房改造治理。

1)摸清对象。组织对建档立卡贫困户、农村低保户和分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象住房保障情况,进行全面排查,将符合农村危房改造条件的4类重点对象纳入农村危房改造范围,实现应改尽改。

2)鉴定等级。对纳入农村危房改造范围的4类重点对象,由住建部门组织专业队伍,按照相关标准,对其农房危险等级进行鉴定,建立农村危房改造档案。

3)分类改造。对主体结构安全的危房,进行维修、加固。对主体结构存在严重安全隐患的危房,进行拆除、新建。因地、因户制宜实施改厨、改厕、改圈“三改”,确保改造后的农房具备基本居住卫生条件。

4)建设管理。建立农村危房改造工程责任标牌制度,载明农村危房改造各方责任主体。严格执行农村危房改造项目管理“五主体·四到场”制度,危房改造户与建筑工匠或施工单位签订施工协议,健全危改质量安全监管体系。通过审批环节把关、建设过程监管,控制危改新建住房数量、面积、成本,严控4类重点对象新建房屋超面积导致负债。按计划保证危房改造施工进度,及时足额将农户危改补助资金兑付到位。

5)竣工验收。严格执行危房改造验收标准和程序,组织专业队伍和相关人员进行危房改造竣工验收,对未达到竣工验收条件的,坚决不予验收。

6)部门衔接。扶贫和住建部门要加强衔接,建立“年初扶贫部门提供拟脱贫户名单、住建部门落实危房改造政策,年中共同跟踪调度危房改造落实情况,年底住建部门逐户完成危房改造结果鉴定并挂牌公示、扶贫部门据此确认脱贫户住房安全有保障”的长效机制,切实解决因危房改造不到位导致的贫困人口漏评、错退问题。

2.开展农村老旧房治理。对存在安全隐患的老旧房屋,立即组织进行除险改造,保障群众住房安全。对不具备卫生厕所、不满足人畜分离等基本居住卫生条件的老旧房,结合“厕所革命”和农村人居环境整治实施改造,优先解决建档立卡贫困户和家庭人均收入低于当地平均水平的农户。对透风漏雨的老旧房,必须全面整治,确保遮风避雨,保障群众住房基本条件。对遗弃、废弃的老旧房屋,要组织拆除。

3.开展农村危房改造“回头看”。对2014年以来脱贫的贫困户住房进行鉴定,对未改先退的,按照“回头帮”要求,在2018年底前完成危房改造工作。已享受过农村危房改造补助,但住房安全性未达到要求的非建档立卡贫困户,由各县区自筹资金解决其住房安全问题,并对违反农村危房改造竣工验收有关规定的责任人进行追责问责。

(四)开展财政专项扶贫资金使用不规范专项治理。针对财政专项扶贫资金使用管理不规范,扶贫资金项目实施效益不高,贫困县涉农资金统筹整合实施方案质量不高,扶贫资金投入不平衡,扶贫小额信贷户贷企用,监督检查制度不完善等问题开展专项治理,努力实现财政专项扶贫资金年度结转结余率下降、资金使用绩效明显提升一降一升目标。

1.加大财政涉农资金整合力度。深入贯彻落实国家和省支持贫困县统筹整合财政涉农资金试点有关要求,围绕脱贫攻坚目标,加大贫困县按需整合力度。贫困县严格按照省审核的资金整合方案完善年度实施方案。进一步加大贫困县财政涉农资金整合工作的培训力度,加强监督检查和绩效考核。

2.规范财政专项扶贫资金使用管理。根据威宁县财政专项扶贫资金报账制实施细则。全面落实《贵州省关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》,加强脱贫攻坚项目库储备。建立健全并严格执行扶贫资金项目公告公示制度,按照谁分配、谁使用、谁公开的原则,财政分局和项目实施单位分别公开有关信息内容,广泛接受社会和群众监督。

3.提高扶贫资金使用效益。切实加快资金拨付和使用进度,提高使用效率。切实加快扶贫项目建设进度,提高实施质量和效果。健全扶贫产业项目与贫困群众的利益联结机制,严格执行入股分红协议,确保入股贫困群众受益。

4.优化扶贫资金投入。督促指导县区落实资金时统筹考虑出列村与非出列村,使资金分配规模与脱贫攻坚工作相适应。

5.规范扶贫小额信贷户贷企用。组织对2015年以来发放的特惠贷进行摸底、调研、督查,对户贷企用行为进行规范,完善农户、企业、银行之间的协议或合同,进一步明确还款责任义务,充分保障和维护贫困户权益。组织研究风险防控机制,制定应急预案,防范大额坏账风险。

6.强化监督检查制度落实执行。建立健全财政扶贫资金监督检查相关制度,开展多形式监督检查,落实好专项扶贫资金绩效评价工作。

(五)开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理。针对存在形式主义、官僚主义、弄虚作假、徇私舞弊、违规违纪违法等问题,开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理,进一步提高群众获得感和认可度。

1.严肃追责问责,树立尽职免责、失职追责的导向。按照《贵州省脱贫攻坚问责暂行办法》和《毕节市脱贫攻坚问责实施细则》,对有关责任人实行追责问责,形成有效震慑。狠抓反面典型,强化问责曝光。对上级督查评估反馈的问题,各相关部门要督促及时整改,对长期存在的痼疾和明知故犯的情形,依规依纪严肃处理并作为反面典型进行通报。及时表彰先进个人和单位,充分发挥典型引领作用。

2.充分发挥巡视巡察利剑作用。进一步加大综合督查、专项巡察力度,实现全镇所有村(社区)全覆盖、无禁区和零容忍,将扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察的重点,紧盯近年来群众反映强烈的突出问题,坚持快查快办、优先处置,对于顶风作案、屡教不改的从严从重处理。

3.强化监督管理。结合脱贫攻坚工作实际和廉政风险点,建立健全工作制度和机制,建立健全干部廉政档案,加快推进贵州扶贫云建设,打造脱贫攻坚制度铁笼数据铁笼,强化日常监督管理,规范权力运行。

4.深入推进扶贫领域护民生、促脱贫监督执纪问责专项行动。强化脱贫攻坚决策部署贯彻执行情况的监督检查,扎实推进扶贫领域作风建设,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。针对扶贫项目资金管理使用中存在的突出问题,持续深入开展专项监察。

5.严肃查处扶贫领域涉黑涉恶腐败问题。聚焦扶贫领域重点地区、重点行业和中央纪委明确的三类重点问题,对所有行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题线索进行全面排查梳理,强化核查督办,严肃查处扶贫领域涉黑涉恶腐败问题。

6.常态化开展访村寨、重监督、助攻坚专项行动。由各级纪检监察机关组织对基层群众反映强烈的突出问题定期开展大排查、大督查、大整治,常态化开展访村寨、重监督、助攻坚专项行动。

7.认真调查核实扶贫领域问题线索。各级纪检监察机关调查核实省、市扶贫专线反映的重要问题,建立健全与审计和财政、发改、农业、水利、扶贫等扶贫工作职能部门的沟通协调机制,及时掌握脱贫攻坚重点任务推进情况和存在的突出问题。

8.严肃查处四风问题。坚决反对特权思想和特权现象,从思想建设、制度约束等方面开展综合治理,采取有力措施查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题。

9.深入整治干部不担当不作为问题。对发现不担当不作为的干部,给予批评教育、书面检查、通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分等问责处理。紧盯领导干部这一关键少数,对脱贫攻坚重视不够、没有把脱贫攻坚作为头等大事来抓的,发现一起从重处理一起,通过问责倒逼责任落实。

(六)深化“春风行动”,打好“四场硬仗”。针对农村公路“组组通”推进缓慢,扶贫产业“小、散、弱”,易地扶贫搬迁后续扶持政策不到位,“四重医疗”保障落实有差距,教育扶贫政策落实不够好、安全饮水有差距及贫困劳动力全员培训等问题,重点从六个方面开展整改。

1.高质量打好以农村公路“组组通”为重点的基础设施硬仗。确保2018年实现90%以上的30户以上自然村寨通硬化路。优化全镇公路路网结构,组组通建设、扶贫项目建设、配强基础设施壮大枢纽,提升运输通行能力,统筹推进主干线公路建设,打通农村公路“最后一公里”,

2.高质量打好产业扶贫硬仗。2018年种植马铃薯35000亩、蔬菜14800亩、苹果10000亩、中药材11000亩、经济作物12000亩、经果林19000亩、人工种草5500亩、养猪35000头,牛8000头,羊35000只,鸡80000羽。把握好2018年产业扶持(养殖能繁母牛2头)、培训农民、技术服务,扎实抓好农业产业结构调整。大力推广“村社合一”模式,把基层组织建在产业链上、建在合作社上、建在生产小组上。加强对合作社的引导管理,真正发挥合作社在市场和农户间的桥梁纽带作用,确保农业产业结构调整调得动、产得出、卖得好,实现2018年农村产业革命取得重大胜利。

3.高质量打好易地扶贫搬迁硬仗。借助2018年搬迁数据调整契机,加强宣传力度,通过联系村领导带队,包村干部、驻村干部、村支两委参与,实地进村入户走访,对符合搬迁条件的自然村寨以及建档立卡贫困户逐一进行走访,动员其通过搬迁脱贫,做到应搬尽搬。

4.高质量打好教育扶贫硬仗。建档立卡贫困户不漏一户一人地落实教育扶贫政策措施,不让农村贫困家庭学生义务教育阶段因贫困而辍学。

5.高质量打好医疗扶贫硬仗。不漏一户一人地落实医疗扶贫政策,不让农村家庭因病致贫返贫。

6.强化饮水安全措施。对全镇人口饮水安全状况进行入户核查,全面掌握贫困户人饮安全入户情况,查缺补漏,针对水源状况,因地制宜,加大资金投入,利用有效水源,保质保量修建达标水池、水窖,按设计铺设人饮管道,确保脱贫户、计划脱贫户以及所有农村家庭在攻坚期内实现户户有达标安全饮水。

7.强化贫困劳动力全员培训和就业措施。对有劳动能力未就业的贫困对象开展全员培训,切实保证培训的针对性、实用性和有效性。不断加强就业服务,拓宽劳务输出门路,确保每一个农村建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业,努力实现“就业一人,脱贫一户”。

(七)提高“满意度”,加强帮扶干部管理培训,促进真蹲实驻真抓实干针对帮扶干部对帮扶情况不清楚,政策掌握不好;没有真蹲实驻,帮扶工作不力;帮扶工作效果差等问题,重点从几个个方面开展整改。

1.加大宣传教育力度,充分利用群众讲习会,给百姓宣讲政策,帮扶干部到社区到户和贫困户面对面沟通,让老百姓知晓政策。

2.每月对社区两委、第一书记、驻村工作队员、帮扶干部进行1次以上的培训,帮助掌握工作方法,熟悉业务知识,提高工作能力,切实解决“不会为”的问题。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。切实提高政治站位,把脱贫攻坚问题整改作为检验“四个意识”强不强的重要标尺,以对党绝对忠诚和对人民、对历史高度负责的态度,扎实开展整改。镇成立存在问题排查工作领导小组,加强排查工作的督导,确保整改全面深入。

(二)聚焦问题抓整改。全面深入开展问题大排查大整改。对此次整改工作的内容严格按照《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序暂行管理办法补充通知》对“一达标两不愁三保障”、“五看法”、“收入核算法”标准的规范认定,对我镇存在问题清单进行整改。细化整改措施,建立整改台账,全面整改到位,由点到面推动脱贫攻坚工作取得实效。

(三)追责问责抓整改。按照“谁包保谁负责,谁排查谁负责,谁签字谁负责”的原则来落实责任。实行党政班子成员包社区,镇干部和社区干部包居民小组进行“拉网式”排查,做到不漏一个社区,不漏一个组,不漏一户,不漏一人。排查工作结束后,必须按居民小组为单位召开民主评议会,精准确定对象,列出问题清单,建立整改台账,实行销号管理,层层压实责任。包社区领导、镇包组干部、社区包组干部必须对排查材料层层签字,层层负责,对本区域内精准识别和精准退出排查结果负主体责任,用铁的纪律保证问题整改精准。


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