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索 引 号: GZ000001/2018-00678 是否有效:
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名  称: 威宁自治县人民政府 关于加强新能源建设区域生态环境保护工作的实施意见(试行)
文  号: 威府发〔2018〕18号
威宁自治县人民政府 关于加强新能源建设区域生态环境保护工作的实施意见(试行)
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威府发〔2018〕18号

威宁自治县人民政府

关于加强新能源建设区域生态环境保护工作的实施意见(试行)


各乡镇(街道)人民政府(办事处),自治县各有关部门:

根据《中共贵州省委 贵州省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(黔党发〔2018〕25号)、《毕节市关于坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(毕委办字〔2018〕36号)要求,为加强我县新能源建设区域生态环境保护,督促落实各项环保、水保措施,规范新能源开发建设,切实保护生态环境,建立新能源建设区域生态环境保护长效机

制,实现新能源开发建设与生态环境保护协调发展,结合我县实际,现就关于加强新能源建设区域生态环境保护工作提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持生态优先、绿色发展,实现新能源开发与生态环境保护协同推进、有机统一,是贯彻落实习近平总书记守住发展和生态两条底线指示精神的具体实践,是构筑“两江”上游生态安全屏障、建设国家生态文明试验区的重要举措。

(二)目标任务。各乡镇(街道)人民政府(办事处)、自治县各有关部门、各新能源开发企业务必要高度重视、深化认识新能源建设区域生态环境保护工作的重要意义,切实履职尽责。各新能源开发企业要担负主体责任,把新能源开发与生态环境保护目标、责任全面落实到位;各乡镇(街道)人民政府(办事处)、自治县各有关部门要落实属地监管责任,强化事中事后监管,及时发现问题并督促整改落实;要通力合作,通过加强指导、督促检查、信息交流、参与验收等方式,把新能源建设区域生态环境保护工作落到实处,有效治理新能源建设区域生态环境,进一步落实新能源建设区域生态环境保护监管制度,形成新能源建设区域生态环境保护工作协调配合的长效工作机制。

二、工作任务

(一)加强工程建设管理。自治县各有关部门要加强指导和监督落地我县的新能源项目工程建设管理,督促新能源开发企业按照国家和省有关规定对工程项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等任务和工程总承包进行招标投标。同时提高对施工单位资质要求,引进具有大型工程施工经验的企业承担工程建设,严禁工程非法转包和违法分包;引进有资质的单位做好施工监理工作;重视施工安全,项目单位和施工企业应制订安全应急方案。新能源开发企业对工程建设质量和场区安全负总责,项目单位应按照国家和省有关要求,建立新能源建设、运行和维护等环节的质量安全管理体系。(责任单位:自治县工能局、安监局) 

(二)严格执行生态保护政策法规要求。新能源开发建设要把生态环境保护工作放到更加突出的位置,要严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(厅字〔2017〕2号)、《贵州省生态文明建设促进条例》和《贵州省生态保护红线管理暂行办法》黔府发〔2016〕32号等规定,要认真贯彻《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》(黔党发〔2016〕19号),严禁在生态保护红线内进行新能源开发建设,生态保护红线以外的区域,在确保不影响生态环境的前提下,按照国家和省有关法律法规规定办理相关手续后,方可列入规划建设。同时,严格执行国土、林业、环保、水利等部门出台的关于新能源项目的有关规定。项目业主单位要做好生态环境保护设计,落实环境保护措施,对选址于环境敏感区的项目开展施工期环境监理工作。在鸟类迁徒路线上布设的风电工程在风机塔顶设置警示标志,避免对鸟类飞行造成影响。施工道路要尽量利用现有道路,并尽量减少道路对林地的占用,若有必要必须在林地上开挖临时便道的,要及时前往林业行政主管部门咨询办理临时使用林地手续,严禁未批先占林地行为的发生。新能源项目前期工作必须严格按照规划,加强年度计划管理。所有列入前期工作计划的新能源项目,要把生态环境保护建设作为重要内容同步推进。(责任单位:自治县环科局、林业局、规划局、工能局、国土局、交通局、威宁供电局)

(三)落实水土保持措施。自治县有关部门要指导和监督新能源项目落实好水土保持措施,督促项目业主单位将水土保持方案中提出的水土流失各项防治要求和措施贯彻到后续的初步设计、施工图设计中,特别是施工期间的临时拦挡、排水等防护措施必须有明确的设计和要求。在工程初步设计概算、施工图预算投资中应列支水土保持专项资金,严格执行“三同时”制度,确保环境保护、水土保持、林地植被恢复治理工程与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。落实好各项水土流失防治措施,强化水土保持工程建设监理和监测工作。项目业主要委托水土保持专项监理、监测资质单位开展水土保持工程建设监理和监测工作,以加强对项目建设期间的监管,确保水土保持工程建设进度和质量。在建设过程中,施工单位要合理安排施工工序,严格控制工程开挖扰动面,做好场内道路截排水和边坡防护措施,严格按批复的水土保持方案确定的弃渣处置方案处置弃渣,建立余泥渣土堆放点,严禁向山体两侧直接倾倒余泥渣土等野蛮施工行为。切实做好表土的保护利用,及时植树和封育管护,恢复场区地表植被。合理安排施工工期,对在山脊等生态脆弱地区施工建设的新能源项目,尽量避免在雨季施工,最大程度减少对山体植被造成破坏,避免引发地质灾害。(责任单位:自治县水务局、环科局、林业局、国土局、工能局)

(四)抓好项目竣工验收,保障生态恢复治理工程质量。新能源项目的环境保护、水土保持、林地恢复等工程必须保证施工质量,按照设计内容与主体工程同步建成投入使用。严格执行国家有关新能源工程竣工验收管理办法,新能源项目建成并网后,项目业主单位应及时开展环境保护、水土保持、林地恢复等各专项验收工作。各专项验收通过后以及全部机组并网试运行一年内应开展竣工验收。竣工验收在省、市、县有关部门的指导、协调和监督下,由项目业主单位负责组织。通过竣工验收的新能源项目实行竣工验收备案管理。项目业主单位在完成竣工验收后15日内将竣工验收总结报告、竣工验收鉴定书和相关材料报自治县能源主管部门备案,同时报省、市能源主管部门。(责任单位:自治县工能局、环科局、林业局、水务局)

(五)加强项目准入、建设运营全过程监管,确保生态环境保护落实到位。在加强前期管理、严格项目准入的同时,各有关部门要进一步加强对新能源项目建设、运营过程的监管。林业主管部门加强对项目使用林地情况的监督检查,对违规占用林地和毁坏林木的项目,要依法进行查处,构成违法犯罪的,移交司法机关处理。环保、水利主管部门对项目环保、水保设施建设和措施落实情况进行监督检查。建设过程中存在违法违规行为且未能及时整改到位的项目,在未通过相关部门验收前不能投入运营。新能源项目竣工后,有关部门及时组织环保、水土保持等设施验收,未经验收或者验收不合格的,项目不得投入运营。项目投产一年后,自治县能源主管部门可根据需要,配合省级能源主管部门对项目建设和运行情况进行后评估,对项目建设效果和经验教训及时总结分析,督促项目业主单位不断提高建设管理水平和投资决策水平,并为制定和完善相关新能源政策措施提供依据。评估结果作为项目业主单位参与后续新能源项目开发的重要依据。(责任单位:自治县发改局、工能局、环科局、林业局、水务局)

(六)健全信息统计报送。项目建设单位要认真制定施工建设方案,落实各项施工建设管理制度。自治县能源主管部门要配合环境保护、水土保持、林地监测监管部门,加强施工建设全过程属地及现场监管,做好生态恢复治理信息调度、统计报送工作。(责任单位:自治县工能局、环科局、林业局、水务局)

三、实施步骤

(一)督促检查。各有关单位要按照自身工作职责,集中力量开展新能源建设区域生态环境保护督察,对存在问题进行全面清理,建立排查清理台账。

(二)整改落实。各有关单位要根据本工作实施意见,针对清查出的问题分类排队,制定具体处理措施,排出时间表,落实责任人,建立整改落实台账,进行集中整改。督促新能源开发企业按规定时间对存在的问题进行整改,督促限期整改到位,积极探索改进新能源建设区域生态环境保护长效机制。同时对各新能源建设区域生态环境保护违法行为,依法依规,迅速处理,查处到位。

(三)巩固整治成果。各有关单位要根据本工作实施意见,积极探索巩固整治成果经验,逐步完善相关制度措施,不断巩固和提高专项整治成效,把新能源建设区域生态环境保护建设工作提高到政治高地,确保在中央环保督察“回头看”时圆满完成新能源建设区域生态环境保护建设工作各项环保任务,实现新能源开发建设与生态环境保护协调发展

四、工作职责

(一)自治县环科局:主要负责新能源建设项目的环评审批,负责新能源开发项目环保“三同时”制度检查,督促,指导新能源开发企业落实各项生态环境保护措施,抓好对新能源开发企业环境违法行为的查处,指导、协调和监督新能源开发企业组织环境保护竣工验收。

(二)自治县工能局:主要负责加强新能源开发项目生产建设日常监督管理,配合环保等相关部门督促新能源开发企业严格按照环评报告书(表)进行新能源建设区域生态环境保护、恢复治理工作,减少新能源建设区域生态环境破坏,实现新能源开发建设与生态环境保护协调发展。

(三)自治县发改局:主要负责新能源开发项目立项审批,配合环保等相关部门督促新能源开发企业严格按照环评报告书(表)进行新能源建设区域生态环境保护、恢复治理工作,减少新能源建设区域生态环境破坏,实现新能源开发建设与生态环境保护协调发展。

(四)自治国土资源局:主要负责新能源开发项目土地使用审批,依法取缔非法用地新能源开发项目,配合环保等相关部门督促新能源开发项目严格按照环评报告书(表)进行新能源建设区域生态环境保护、恢复治理工作,减少新能源建设区域生态环境破坏,实现新能源开发建设与生态环境保护协调发展。

(五)自治县水务局:主要负责新能源建设项目水土保持措施落实情况日常监督检查,指导、协调和监督新能源建设项目水土保持竣工验收,配合环保等相关部门督促新能源开发项目严格按照环评报告书(表)进行新能源建设区域生态环境保护、恢复治理工作,减少新能源建设区域生态环境破坏,实现新能源开发建设与生态环境保护协调发展。

(六)自治县林业局:主要负责新能源开发项目涉及征占用林地的审核审批,负责新能源建设项目林地恢复治理日常监督检查及验收,配合环保等相关部门督促新能源开发项目严格按照环评报告书(表)进行新能源建设区域生态环境保护、恢复治理工作,减少新能源建设区域生态环境破坏,实现新能源开发建设与生态环境保护协调发展。

(七)自治县规划局:主要负责新能源开发项目规划建设审核审批,负责新能源开发项目选址监督工作。

(八)自治县安监局:主要负责新能源开发企业场所的安全生产设施设计审批,并督促新能源开发企业严格按照安全生产设施设计进行生产建设;督促新能源开发企业履行好职业卫生防治等方面的工作,确保职工生命财产安全。

(九)自治县公安局:对环境违法行为需停产停业整顿的新能源开发项目,公安机关负责依法对库存的炸材予以处理,并停止审批炸材供应。对环境违法行为构成犯罪的,公安机关负责依法立案侦查。

(十)自治县交通局主要负责指导新能源开发企业进场道路修建,并按照环保部门的要求,督促新能源开发企业砂石料、土石方运输车辆必须安装篷布进行封闭后方可上路运输。

(十一)各乡镇(街道)人民政府(办事处):根据属地管理原则,负责监督本行政区域内新能源开发项目生态环境恢复治理全面整改落实工作。

五、组织保障

(一)强化组织领导。我县海拔较高,生态环境脆弱,新能源建设区域生态环境整治工作难度大、时间紧、任务重,且是一项业务性强、涉及面广的系统工程。务必要按照党委政府负责、能源主管部门组织协调,环保部门牵头,公安、林业、规划等部门共同参与的要求,切实组织开展好新能源建设区域生态环境治理的各项工作。

(二)强化部门联动。能源部门要及时建立完善组织领导和部门协调机制,充分发挥综合治理优势,及时研究解决重大疑难问题,确保工作顺利推进,取得实效。自治县工能局要切实发挥主管职能,研究制定工作方案,完善工作措施,全面掌握工作情况,及时向党委政府报告情况提出工作意见建议。自治县公安、林业、供电、规划、国土、水务等部门要立足自身职责,充分发挥职能作用,加强协调配合,制定具体工作措施,共同做好工作。

(三)强化责任追究。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,扎实推进新能源建设区域生态环境治理的各项工作。对工作不力,导致新能源建设区域生态环境治理工作滞后的有关部门或乡镇(街道),要对主要领导及相关责任人进行问责。对在工作中玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的人员,将依法追究其责任,情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。

若本意见与国家或省市有关规定不一致且低于其标准的,按照国家或省市有关规定执行。



2018年10月21日


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