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索 引 号: GZ000001/2018-00057 是否有效:
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名  称: 威宁县草海大酒店突发事件 应急预案
文  号:
威宁县草海大酒店突发事件 应急预案
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威宁县草海大酒店突发事件

应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为建立健全威宁县草海大酒店处置涉旅突发事件应急机制,使应急工作科学化、规范化,提高预防和应急处置各类涉旅突发事件的能力,保障旅游者的生命财产安全,促进旅游业安全、有序、可持续发展,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全

生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共

和国消防法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民

共和国特种设备安全法》《中华人民共和国传染病防治法》

《中华人民共和国食品安全法》《生产安全事故报告和调查

处理条例》《国务院突发事件应急预案管理办法》等法律法

规,以及《旅游安全管理办法》《国家突发事件总体应急预

案》《贵州省突发公共事件总体应急预案》《贵州省旅游条例》《贵州省食品安全条例》《毕节市旅游管理部门涉旅突发事件应急预案》

1.3 分类分级

本预案所称涉旅突发事件,是指突然发生,造成或可能造成旅游者人身伤亡、财产损失,或严重影响社会正常生生活秩序,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事

故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.3.1 分类

涉旅突发事件主要可分为四类:

(1)自然灾害;(2)事故灾难;(3)公共卫生事件;4)社会安全事件

1.3.2 分级

根据涉旅突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范

围,将涉旅突发事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、

较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。

1.3.2.1 特别重大(Ⅰ级)涉旅突发事件

符合下列情况之一的,为特别重大(Ⅰ级)涉旅突发事

件:

(1)一次事件造成旅游者 30 人以上死亡,或者 100 人

以上重伤(以上包括本数,以下不包括本数,下同),或者

1 亿元以上直接经济损失的;

(2)国务院认为有必要启动Ⅰ级响应的其他涉旅突发事件。

1.3.2.2 重大(Ⅱ级)涉旅突发事件

符合下列情况之一的,为重大(Ⅱ级)涉旅突发事件:

(1)一次事件造成旅游者 10 人以上 30 人以下死亡,

或者 50 人以上 100 人以下重伤,或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的;

(2)200 名以上旅游者滞留 24 小时、对当地生产生活秩序造成重大影响的;

(3)省旅发委认为有必要启动Ⅱ级响应的其他涉旅突发事件。

1.3.2.3 较大(III 级)涉旅突发事件

符合下列情况之一的,为较大(III 级)涉旅突发事件:

(1)一次事件造成旅游者 3 人以上 10 人以下死亡,或者 10 人以上 50 人以下重伤,或者 1000 万元以上 5000 万以下直接经济损失的

(2)因 50 人以上 200 名以下旅游者滞留 24 小时、对当地生产生活秩序造成较大影响的;

(3)市旅发委认为有必要启动 III 级响应的其他涉旅突发事。

(4)1.3.2.4 一般(IV 级)涉旅突发事件

符合下列情况之一的,为一般(IV 级)涉旅突发事件:

(1)一次事件造成旅游者 3 人以下死亡,或者 10 人以下重伤,或者 1000 万元以下直接经济损失的;

(2)因 50 人以下旅游者滞留 24 小时、对当地生产生活秩序造成一定影响的;

(3)草海大酒店认为有必要启动 IV 级响应的其他涉旅突发事件。

1.4 适用范围

本预案适用于威宁县草海大酒店应对处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.5 工作原则

1.以人为本,力保安全。涉旅突发事件处置以保障者生命财产安全和健康为首要任务,最大限度地预防和减少涉旅突发事件对游客的损害,尽量避免和减少损失。

2.统一指挥,分工负责。涉旅突发事件的处置工作由威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组统一指挥,依照事件性质、级别和影响,指挥旅游行政部门,协调有政府按照职责分工分级组织实施。切实加强涉旅突发事件管理工作。

3.畅通联络、共享信息。威宁县草海大酒店及时向毕节市旅游发展委、威宁县委、威宁县人民政府应急值班室报送信息,与有关部门保持通讯联络畅通,信息共享。威宁县草海大酒店处值班室实行 24 小时应急值守,内部各股室之间保持通讯联络畅通,信息共享,确保应急处置工作及时高效。

2 风险分析

根据我县涉旅突发事件的发生过程、性质和机理,涉旅风险主要包括以下几方面:(1)自然灾害导致的游客伤亡及财产损失事件。包括:水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林草原火灾等。(2)事故灾难导致的游客伤亡及财产损失事件。包括:火灾事故,交通客运事故,公共设施设备事故,大型游乐设施设备事故,缆车、索道、滑道事故,拥挤踩踏事故等。(3)公共卫生事件导致的游客伤亡事件。包括:传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全以及其他严重旅游者健康和生命安全的事件等。(4)社会安全事件导致的游客伤亡事件。包括:恐怖袭击事件,民族宗教事件,涉外突发事件和群体性事件等。

3 组织指挥体系和职责

3.1 威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组

3.1.2 设立

威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组为常设议事协调机构,负责威宁县电话大酒店突发事件应急处置的组织领

3.1.3组成及成员分工

3.1.3.1 组成

组长:范荣忠(草海大酒店董事长)

执行副组长:范广辉(草海大酒店总经理)

副组 长:范广琴(草海大酒店副总经理)

成员:办公室主任

财务室负责人

工程部负责人

保安部负责人

餐饮部负责人

客服部负责人

3.1.3.2 成员分工

根据机关各科室业务工作分工和领导小组工作安排,协同配合共同做好涉旅突发事件应急处置工作。

3.1.4 威宁县草海大酒店安全应急管理和任务

(1)统一领导、全面负责涉旅突发事件应急指挥工作、协调涉旅突发事件的各项应急处置工作。

(2)负责向上报涉旅突发事件信息。

(3)决定启动和终止本预案应急机制。

(4)确定并指派威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组成员的具体任务及分工。

(5)分析研究较大涉旅突发事件事态发展,作出相应决策,或向提出政策、措施建议。

(6)决定一般涉旅突发事件的相关信息发布、舆论引导、新闻报道、记者采访等相关事宜。

(7)研究、决定其他有关应急处置工作的重大事项。3.2 旅游安全应急管理领导小组办公室和应急功能小组

威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组下设旅游安全应急管理领导小组办公室,为威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组的办事机构,负责应急管理工作综合协调、召集相关会议,以及威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组交办的事宜。旅游安全应急管理领导小组办公室设在规划建设科。发生需要威宁县草海大酒店负责处置或需要提供指导和支持的涉旅突发事件,由威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组视情抽调相关人员成立应急功能小组,主要包括现场作组、新闻宣传组、对外联络组、后勤保障组、善后处置领导小组职责- 政策法规组等。

3.2.1 旅游安全应急管理领导小组办公室主要职责

(1)组织召开领导小组会议。

(2)负责与市旅发委、威宁县委、威宁县人民政府的有关联络事项。

(3)威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组交办的有关事项。

3.2.2 应急功能小组组成及其职责

3.2.2.1 现场工作组

3.2.2.1.1 组成现场工作组是非常设性机构,根据处置涉旅突发事件的需要及时成立,可由威宁县草海大酒店领导或有关科室负责人任组长,成员由有关科室人员构成

(1)境外和涉及港澳台涉旅突发事件工作组,由综合办公室、景区管理科、规划建设科、市场开发科等相关科室人员组成,赴现场开展工作。

(2)国内涉旅突发事件工作组,由综合办公室、景区管理科、规划建设科、市场开发科等相关科室人员组成,赴现场开展工作。

3.2.2.1.2 现场工作组职责

(1)根据威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组的指示前往涉旅突发事件发生地,指导当地旅游部门参与事件处理;采取有效措施组织抢救,防止事件扩大,减少人员伤亡;

(2)了解涉旅突发事件情况,及时传递信息,提出政策、措施建议;

(3)受威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组委托,对涉旅突发事件受害者或家属进行慰问;

(4)经威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组授权处理其他应急现场的有关工作。

3.2.2.2 其他应急功能小组

(1)新闻宣传组:市场开发科等相关科室人员组成。主要负责拟定口径、联络媒体、发布信息、舆情监控等工作。

(2)对外联络组:由综合办公室等相关科室人员组成,主要负责与卫计、交通运输局、外事办等相关部门的沟通协调,通报有关情况,并及时向市旅发委、县人民政府政府报送相关信息。

(3)后勤保障组:由办公室、规划建设科等相关科室人员组成,主要负责处置突发事件所需资金、车辆、人员、物资的准备和调度。

(4)善后处置组:由景区管理科、办公室等相关科室人员组成。主要负责指导、配合做好相关善后工作。

(5)政策法规组:市场开发科等人员组成,主要负责联络法律顾问,提供相关法律法规和政策支持。4 预警和信息报告。

4.1 预警根据涉旅突发事件的严重性、紧急关部门提供的预警信息进行预警

按特别重大(Ⅰ级)、大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)不同预警级别布预警信息,分别为红色、橙色、黄色、蓝色表示。

4.2 信息报告

4.2.1 报告责任单位与责任人

(1)旅游团随团导游、领队和其他工作人员;

(2)旅行社、A 级景区、乡村旅游点、星级饭店、旅包车、内河游船等旅游企业及其工作人员;

(3)县(区)旅游行政部门及其工作人员。

4.2.2 报告程序

(1)涉旅突发事件发生后,报告责任单位和责任人及时将有关情况报告所在县级人民政府和旅游行政管理门。

(2)旅游行政管理部门接到报告后,逐级向上级旅部门报告。草海大酒店 24 小时应急值守电话:0857-6518888。情况紧急时,可越级上报至市旅游发展委值班室。

(3)草海大酒店接到较大以上涉旅突发事件信息立即紧急书面或口头向草海大酒店领导报告,同时迅速总信息向市旅发委、威宁县委、威宁县人民政府应急办报并将信息分送各相关业务股室。

4.2.3 报告内容

(1)初次报告。主要包括:- 程度和发展态势财产损①事件发生时间、地点、信息来源;②简要经过、伤亡人数、影响范围;③事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称;④事故发生原因及发展趋势的初步判断;⑤采取的应急措施及处置情况;⑥需要支持协助的事项;⑦报告人姓名、单位及联系电话。以上内容暂时无法确定的,先报告已知情况。

(2)续报。主要包括事件的最新情况、勘误和补充;事件处理的最新情况和工作计划。

(3)总结报告。主要包括对事件的鉴定结论;对事件的原因分析和防范建议;对事件处理工作的总结和评价。

4.2.4 报告时限

根据《省旅发委办公室关于进一步加强涉旅突发事件信息报告工作的通知》(旅办发〔2015〕276 号)上报时限要求,重大或特别重大涉旅突发事件发生后,要采取一切措施尽快掌握情况,草海大酒店在接到报告后,立即向威宁县人民政府、市旅发委报告,书面报告不超过 40 分钟、电话报告不超过 20 分钟。较大涉旅突发事件发生后,要采取一切措施尽快掌握情况,县旅游行政管理部门接到报告后,应当于 1 小时内向毕节市旅游发展委报告。

4.2.5 报告要求

(1)旅游行政管理部门要进一步加强 24 小时应急和领导带班制度,确保人员联络通畅、信息上报畅通,遇到突发事件要按规定及时上报。

(2)初次报告遇有无法及时核实或信息不全的情况,应当先报送、后核实补报,同时应在报告中注明。不得以任何理由拖延报送。

(3)在初次报告之后应当及时核实、更正和补充突发事件的有关信息。突发事件信息上报应当及时准确,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

5 应急响应与处置

5.1 分级响应

(1)I 级响应:当发生特别重大涉旅突发事件时,上级政府成立应急总指挥部进行处置,旅游部门配合上级做好各项应急工作。

(2)Ⅱ级响应:当发生重大涉旅突发事件时,国家旅游局启动应急响应,旅游部门配合上级做好各项应急工作。

(3)III 级响应:当发生较大涉旅突发事件时,省旅发委启动应急响应机制,旅游部门配合上级做好各项应急工作。

(4)IV 级响应:当发生一般涉旅突发事件时,)旅游行政部门启动应急响应机制。事故应急救援的响应程序按接警响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等基本程序(见附件 4)。

5.2 应对

5.2.1 启动预案

5.2.1.1 启动预案条件

(1)报来的信息符合一般以上涉旅突发事件标准的;

(2)草海大酒店认为有必要启动 IV 级响应的涉旅突发事件。

(3)县政府领导批示指示要求风管处启动应急预案的。

5.2.1.2 启动预案的程序

(1)经草海大酒店领导同意,由综合办公室召集相关部门召开会议,由会议决定启动应急机制,进入本预案响应,同时成立草海大酒店安全应急管理领导小组、办公室、应急功能小组。

(2)涉旅突发事件发生后,草海大酒店安全应急管理领导小组组长(组长不在本单位时按副组长排名顺延)宣布启动草海大酒店突发事件应急预案。

5.2.2 处置过程

(1)各科室迅速组织参与应急,确定主要负责人和专人负责应急处置工作。各应急功能小组依照分工开展工作。

(2)应急过程中,草海大酒店安全应急管理领导小组召开例会,分析总结应急工作情况,传达市旅发委、县委、县政府有关指示,部署下一阶段主要任务。草海大酒店安全应急管理领导小组办公室督促落实各项处置决策和应对措施的执行情况,确保执行到位。

(3)草海大酒店安全应急管理领导小组需建立24 小时应急值班工作机制,负责重要信息的上传下达。室之间保持联络畅通

5.3 处置措施

(1)配合、指导事发地各部门迅速组织力量控制局面,制止事态发展。

(2)启动旅游团队管理系统,统计核实事发地旅游团情况。

(3)配合、指导事发地乡镇人民政府开展对游客的紧急救助工作。

(4)按照市旅发委、县委、县人民政府有关要求,事发地县人民政府发布、调整、解除旅游安全提示信息。

(5)配合、指导事发地人民政府开展对伤亡游客的善后处置工作。

(6)如为涉外、涉港澳台涉旅突发事件,分别配合各部门开展对游客救助、善后处置工作。

(7)发生涉旅突发事件后,应严格遵照突发事件信息发布规定和程序由草海大酒店安全应急管理领导小组统一对外发布消息。发布较大涉旅突发事件的有关信息,加强舆论引导,消除负面影响。组织新闻报道、记者采访等相关事宜。

5.4 应急响应终止

5.4.1 应急响应终止标准

(1)险情排除;

(2)现场抢救活动结束;

(3)造成游客受到伤害和威胁的危险因素得到控

(4)游客安全离开危险区域并得到良好安置。

5.4.2 应急响应终止程序

(1)特别重大涉旅事件处置完毕,上级人民政府应急总指挥部终止应急响应后,市旅发委终止相应的应急响应。

(2)重大涉旅事件处置完毕,国家旅游局终止应急响应后,县风管处终止相应的应急响应。

(3)较大涉旅突发事件处置完毕,省旅发委终止应急响应后,县风管处终止相应的应急响应。

(4)一般涉旅突发事件处置完毕,召开草海大酒店安全应急管理领导小组会议,由会议终止应急响应。威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组组长(组长不在本单位时按副组长排名顺延)宣布终止应急响应。应急响应终止后,应当继续跟踪事件进展,采取必要措施,防止次生、衍生事件或重新引发突发事件。

6 应急预案管理

6.1 应急预案培训

旅游行政管理部门应开展涉旅突发公共事件常识的宣传教育,并公布应急救援电话,将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

6.2 应急预案演练

草海大酒店要围绕涉旅突发事件应急预案,加强对工作人员的演练,做到熟悉相关应急预案和程序,了解急救援力量,保持信息畅通,保证各级响应的相互衔接与协调,不断完善应急预案的演练,切实提高处置涉旅突发事件的能力。每三年至少进行一次涉旅突发事件应急预案的演练。

6.3 应急预案修订

建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。应急预案每三年修订一次,有下列情形之一的,应急预案应当及时修订并归档:

(1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

(3)面临的风险发生重大变化的;

(4)重要应急资源发生重大变化的;

(5)预案中的其他重要信息发生变化的;

(6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

(7)草海大酒店认为应当修订的其他情况。

7 附则

本预案自发布之日起施行。

本预案由草海大酒店制定、解释和组织实施,并根据实际情况的变化及时予以修订


附件 1

威宁县草海大酒店安全应急管理领导小组


组长:范荣忠

执行副组长:范光辉

副组长:范广琴

成员

办公室

财务部

工程部

安保部

餐饮部

客房部




附件 2

草海大酒店安全应急管理领导小组通讯录

应急领导小组

姓名

职务

电话

组长

范荣忠

董事长

15685707888

副组长

范广辉

总经理

13885791388

成员

陈燕

办公室主任

15121525977



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