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名  称: 威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告
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威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告
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威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告

在威宁彝族回族苗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上

威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长   

2013221日)

各位代表:
现在,我代表自治县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2012年政府工作回顾

  2012年,在党中央、国务院及省、市的关心关注下,在自治县委的正确领导下,在自治县人大、自治县政协的监督支持下,自治县人民政府团结带领全县各族人民,深入贯彻落实中央、省、市的各项决策部署,紧紧围绕“威宁试点”和提速跨越发展目标,克服一切不利因素和地震灾害的影响,攻坚克难,扎实工作,实现了经济增长势头强劲、扶贫开发成效显著、“三化同步”强势推进、城乡面貌焕然一新、生态建设效果明显、人口得到有效控制、社会管理不断创新、各项事业长足进步的工作目标。
——上级关心继续加大。在“威宁试点”第一阶段扶贫攻坚任务圆满完成,向党中央、国务院,省委、省政府,广大人民群众交出一份满意答卷的同时,中央、省、市各级各部门对威宁的关注和支持力度进一步加大。胡锦涛主席视察毕节期间专门询问了解威宁的发展情况,温家宝总理亲赴威宁视察工作,赵克志书记五上高原对威宁两年来的变化尤其是在“三化同步”方面取得的成就给予充分肯定,并继续将我县迤那镇作为书记挂帮联系点,陈敏尔省长等省部级领导共计36人次到我县视察指导工作。中央宣传部、省委宣传部组织各级主流媒体对威宁的发展与变化进行了集中宣传报道,中央电视台新闻联播等播出了威宁扶贫攻坚成果,省级以上媒体共刊发播放新闻稿件1886篇。经省委研究并报中央编办批准,威宁作为省直管县试点,成为全省深化行政体制改革的排头兵。
——经济总量继续做大。经过一年的艰苦努力和顽强拼搏,在竞争激烈的全省经济发展增比进位综合测评预排名中位居全市第3位、全省第18位,继续保持了在全市、全省靠前的位次,反映了我县经济运行健康、持续、良性的发展态势。地区生产总值、全社会固定资产投资、全部工业增加值和招商引资到位资金分别完成95.51亿元、141.43亿元、23.04亿元和113.75亿元,分别同比增长17.1%51.6%20.1%45%;财政总收入、税收收入、公共财政预算收入和财政总支出分别完成14.02亿元、9.14亿元、7.76亿元和49亿元,分别同比增长36%25.7%37.9%17.5%;金融机构各项存款余额、金融机构个人储蓄存款余额和金融机构各项贷款余额分别完成60亿元、37.77亿元和33.29亿元,分别同比增长13%23.85%77.87%
——基础设施继续改善。对外交通瓶颈取得重大突破,毕威高速公路威宁段全线贯通;威宁机场前期工作推进神速,已完成机场场址初选,即将动工建设;六沾铁路威宁段建成通车,内昆铁路威宁段客货分流方案已获成都铁路局认可,草海站扩容增道和清水沟货场前期工作全面启动;新修通村油路515.5公里,景区旅游公路30.5公里,硬化通组路181公里、串户路90公里;实施水利工程300余处,基本解决全县农村饮水安全问题;完成35个乡镇10KV及以下农村配电网改造;实现35个乡镇有线电视和3G网络全覆盖。贵州威宁经济开发区累计完成开发面积6.8平方公里,2.3平方公里主园区场平、14公里骨干路网、40公里供水管网、32公里电网改迁等重大投资基本完成,30万平方米标准化厂房和6.2万平方米公租房正在全面建设。
——民生保障继续夯实。实现城镇居民人均可支配收入17910元,同比增长26.4%;实现农民人均纯收入4821元,同比增长18.5%2012年减少贫困人口9.12万人,农村剩余劳动力转移21324人,城镇新增就业人员24800人;新型农村合作医疗参合率达96.5%,城镇居民基本医疗保险参保率达96.26%,新农保和城镇居民养老保险参保52.3万人,基本实现全覆盖;医疗卫生基础设施建设积极推进,重大疾病防控体系进一步完善;完成校安工程新建、维修加固项目1597个,“9.7”地震后的91300平方米新建和加固校舍已完成工程量60%以上。义务教育阶段适龄儿童入学率达99.13%,初中适龄少年入学率达82.98%,义务教育巩固率达85.51%,普通高中毛入学率提高到45.97%;生态移民完成150602人,农村危房改造55597户,生态文明家园建设48600户,完成保障性住房建设1527套。“9.7”地震所涉及的19个乡镇554户重度危房的重建工作正全力实施,云贵乡、石门乡集中安置点工程进展顺利。2012年,全县乡镇敬老院实现全覆盖,农村特困群众医疗救助和救治水平不断提高,农村危房改造、廉租房、经济适用房建设等保障性安居工程取得突破性进展,初步实现“老有所养、病有所医、住有所居”目标。
——“三化同步”继续推进。工业化比重继续加大。全年完成规模以上工业增加值20.89亿元,同比增长20.1%,工业累计完成固定资产投资49.8亿元,占年度目标任务49亿元的101.63%。煤矿建设步伐加快,投产16个,试运行3个,全年生产煤炭273.73万吨。贵州威宁经济开发区完成固定资产投资24.75亿元,入驻企业36家,拟入驻企业7家,签约资金43.73亿元,年产值达10.6亿元。城镇化步伐继续加快。新城区在建骨干路网22公里,建成区面积拓展到20平方公里,老城区通过改造升级,居住功能进一步完善。房地产业快速发展,在建房地产项目218万平方米,建成近100万平方米。全面启动特色小城镇建设20个,重点乡镇建设快速推进,城镇化率达21.69%。农业现代化水平继续提升。烤烟、蔬菜、马铃薯、草畜业、中药材、干鲜果等特色产业稳步发展,种薯、种羊、种苗良繁体系建设初具规模,农产品质量品牌体系建设亮点纷呈,农业基础设施建设进一步强化。实现科技在粮食生产中的贡献率上升到45%,粮食种植183.52万亩,粮食总产量达52.01万吨,同比增长5.58%。牲畜存栏160.36万头(匹、只)、出栏105.35万头(匹、只),同比分别增加4.89万头(匹、只)、16.16万头(匹、只)。
——发展环境继续优化。安全生产继续实现事故起数和死亡人数“双降”目标。“打非”工作的高压态势使全县境内成规模、有组织盗采行为基本绝迹。社会治安综合治理全县群众安全感省测评为93.53%,同比上升4.47个百分点,从2011年全省排位第47位升至第40位,居全市首位。人口计生工作经过合力攻坚,实现了“双降”和“升位摘帽”的目标。信访维稳工作在重大活动频繁的情况下经受住了考验。整脏治乱工作出实招、重投入、严考核,第四季度全省综合考核排名第六,全年综合考核排名第七,再创历史新高,成功创建省级卫生县城。
与此同时,政府自身建设不断加强,反腐倡廉深入开展,基层武装规范化建设逐步完善,民主法制建设进程加快,基层民主管理和公开办事制度逐步健全,应急管理机制逐步完善,“一事一议”成效显著。此外,统计、审计、工商、质监、气象、农机、档案、老龄、残联、外事、民族宗教、妇女儿童等工作均取得新的成绩,为全县经济社会跨越发展做出了积极贡献。
各位代表:2012年是实施“十二五”规划的起步之年,国内外经济形势错综复杂,充满变数,经济下行压力加大,虽有回暖迹象,但部分行业、部分企业如煤炭和房地产行业等的经营压力较大,加之长时间持续降雨和“9.7”地震的影响,取得上述工作成绩实属不易、难能可贵。这是在中央、省、市的高度关注和县委的坚强领导下,全县广大干部职工凝心聚力、艰苦奋斗的结果;是深入开展保持共产党员纯洁性教育试点、践行党内“六心”教育主题实践活动的结果;是全力把握国发2号文件良机,全面贯彻党的十八大精神的结果。在此,我代表自治县人民政府,向全县各级干部职工和广大人民群众,向关心支持威宁建设的社会各界人士,向驻威武警、消防官兵、公安干警表示崇高的敬意和衷心的感谢!

2013年工作面临的新形势及目标任务

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,是加快科学发展、奋力后发赶超、为与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年,做好各项工作意义十分巨大。
综合分析2013年经济社会发展形势,我们清醒地看到存在的主要问题和矛盾:由于我县人口数量这个“分母”过大,经济总量这个“分子”较小,导致人均社会发展水平较低,特别是人均GDP与全国、全省平均值差距较大。全县要实现与全国全省同步全面建成小康社会,就必须树立危机感、紧迫感,就必须努力超常规发展,自加压力,提速赶超,别人走一步,我们跑三步,就必须坚持树立和强化“十破十立”的思想意识,以转变经济发展方式为主线,以改善和保障民生为目的,以实现可持续发展为目标,全力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
今年政府工作将着力处理好四个关系:一是“近”和“远”的关系。省委、省政府为鼓励各市县争先创优,提出从今年起用“两把尺子”即用市县经济发展增比进位综合测评排位和以县为单位全面建设小康社会统计监测指标体系来考核市县。我们在围绕增比进位的21个核心指标确定今年的发展目标负重前行,力争上游的同时,也要将小康社会统计监测的25个核心指标琢磨透、把握住、使用好,合理确定平稳快速、可持续的远期目标,以便统筹指导。(下转三版)
(上接一版)二是“好”和“快”的关系。又好又快既是相互支撑的关系,又是一对矛盾体,必须通过冷静的分析和灵活的处理来调适。从贵州而言,从威宁而言,经济总量小是核心问题,所以一段时期内要强调“快”,追求总量的膨胀,但增速必须与我们总量的后劲和内在品质统筹考虑,否则将难以为继。因为在全省增比进位考核中,速度的权重大过总量,各县体量不一,一起跑就有差距。去年全县的地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、财政收入等从总量看位次只有一两位的进退,但增速上的位次就出入很大。三是“赶”和“转”的关系。按照党的十八大确定的全面建成小康社会目标,按照“三个不能代替”的要求,据测算,我县生产总值年均增速需保持在20%以上,才能确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。因此,我们面临着既要“赶”又要“转”的双重任务,要在赶超中转型,在转型中赶超。既要通过产业结构调整、增强市场活力来提高发展的质量和效益,又要严格控制人口规模、提升人口素质。四是工作步骤的关系。作为一个人口大县、贫困大县,在实现全面建成小康社会目标的进程中还必须首先解决好38.3万贫困人口的脱贫问题,要下决心在“十二五”甚至更短的时间内搬掉这座贫困大山,为与全国全省同步全面建成小康社会打下坚实基础。
2013年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、中央、省、市经济工作会议精神,牢牢把握发展主基调,围绕与全国全省同步全面建成小康社会目标,以提高县域经济发展水平为中心,以壮大经济总量、结构调整升级为主攻方向,大力推进实施工业富县、强农稳县、项目立县、扶贫助县、旅游活县、科教兴县“六大战略”,统筹发展、民生、改革各个领域,突出产业园区、“三化同步”发展、基础设施建设、民生保障、社会管理、招商引资、扶贫攻坚等工作重点,保持全县经济社会又好又快发展势头,为建设富裕、和谐、文明、幸福、美丽的新威宁而努力奋斗。
2013年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值确保增长19%,力争达到20%以上;全部工业增加值确保增长25%,力争达到30%以上;全社会固定资产投资确保增长30%,力争达到40%;招商引资到位资金确保增长20%,力争达到30%;财政总收入确保增长20%,力争达到30%;公共财政预算收入确保增长15%,力争达到20%以上;农民人均纯收入确保增长18%,力争达到19%以上;城镇居民可支配收入确保增长15%,力争达到18%以上;金融机构个人储蓄存款余额确保增长20%以上,金融机构贷款余额确保增长20%以上;城镇登记失业率控制在3.8%以内,确保新增城镇就业1.24万人;人口自然增长率控制在5.9‰以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;完成国家下达的年度节能减排目标任务。

2013年政府工作重点任务

为实现上述奋斗目标,我们必须以科学发展观为统领,把握发展的阶段性特征,科学谋划工作思路,强化落实工作措施。
(一)立足项目建设,做大投资总量
坚持把项目建设作为经济工作的主抓手、主战场,紧紧抓住国发2号文件支持、“威宁试点”、“省直管县”、省委主要领导帮扶联系我县和国务院扶贫办、农业部,九三学社中央、招商局集团,深圳市南山区、重庆市江北区等对口帮扶我县的重要战略机遇期,大力实施“项目立县”,努力做大投资总量。一是千方百计加大招商引资力度,全力吸纳外来投资。加强专业招商引资队伍建设,强化领导招商、产业招商、园区招商、金融招商、以商招商、网上招商,着力提升园区招商引资水平,尤其是通过建设川商园、渝商园等“园中园”方式,集中吸纳川、渝等地投资,融入川渝经济圈。加强招商引资项目的跟踪和协调服务,提高招商项目合同履约率、资金到位率、企业开工率和投产达产率,认真搞好招商项目跟踪服务、施工协调和要素保障等工作,积极营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好环境。二是千方百计谋划一批项目,切实保证后续项目储备量。项目储备不足尤其是前期工作准备不充分,将严重影响全年的发展后劲。今后仍然实行各分管县长牵头梳理,由发改部门统一编制文本的工作思路,强力推进落实,每季度进行梳理汇总,确保后续项目储备。精心谋划实施一批大项目、好项目,提高投资质量。三是千方百计加快在建项目建设,尽可能增加现有项目产出量。加大征拆和协调力度,确保迎接全市第七届旅发大会所确定的重点保障项目如期完成。强化开发区服务力度,确保园区拟入驻企业全面开工建设并有部分企业投产。加强组织领导,确保中央预算内投资项目的建设进度。四是千方百计新开工一批项目,尽可能增加新建项目投资量。牢固树立“抢时间、抢天气、抢政策”的危机意识,把握第一季度的良机,在上半年创造尽可能多的实物工作量,为全年工作打下坚实基础。五是千方百计整合包装项目,尽可能扩大融资规模。统筹整合县内的投融资资源,拓展和丰富融资范围,采取灵活多样的融资手段,积极开展投融资工作,确保今年的融资规模有新的增长。六是全力推进招商局集团“四个一”工程建设,确保招商物流分发中心、银龙幸福小镇、欧中科技科研基地等项目年内建成。
(二)立足“5100”,建设示范平台
省级“5100工程”建设,是当前和今后一个时期我省经济社会发展的重要平台。我县的经济发展现状和资源禀赋完全能承接“5100工程”,作为全省关注的一个精神高地、一个热点区域,我们要积极响应省委、省政府的号召,勇立潮头,奋力攻坚,主动申报和争取“5100工程”,真正做到抓住重点、突破难点、形成亮点,通过示范带动,提升我县的经济综合实力。
一是以五里岗产业园为核心,重点打造威宁经济开发区。着力提升园区基础设施水平,按照“产城一体化”要求,尽快完善生产性服务业设施和生活服务配套设施,出台优惠政策,鼓励和扶持在园区建设公共服务类项目,力争新建成标准化厂房50万平方米以上。着力提升园区产业发展水平,进一步完善园区规划和政策,利用比较优势错位发展,突出发展主导产业和特色产业,确保实现新开工项目15个,工业增加值7亿元;着力提升园区管理水平,适度调整行政区划,理顺开发区管委会与县乡政府之间的关系、权力与责任的关系。从今年元月起,凡属开发区辖区内的县政府各职能部门管理职能一律移交开发区各对口部门履行,国土分局、公安分局、工商分局、质监分局、国税分局、地税分局一律进驻开展工作,开发区要在今年上半年建成便民服务中心,启动“一站式”综合服务,做到“充分授权、封闭运行、高效运转、务实廉洁”;着力提升园区就业水平,加强职业技能培训,引导本地农民或外出务工人员回乡到园区就近就地就业创业。
二是以发展山地特色农业为重要载体,加快培育一批现代高效农业示范园区。按照“产业集聚、资金集合、项目集中、效益集显”的要求,在进一步打造卯关出口蔬菜基地,乐义百家现代农业科技示范基地的基础上,加快泰丰现代特色农业示范基地建设步伐,同时按照核心区5-10平方公里、示范区30平方公里、辐射区100平方公里的构想,在草海镇、双龙乡、小海镇片区启动现代高效农业示范园暨台湾农民创业园规划工作,参照工业园区的建设理念,打造一个具有产业孵化、农产品生产加工、示范带动、科普培训、生态观光、休闲体验等多种功能的大型集聚和辐射平台。
三是加快创建一批示范小城镇。迤那镇属首批30个省级示范镇,并明确由省发改委帮扶,东风镇属市级示范镇,今年的示范小城镇创建重点抓迤那镇和东风镇。迤那镇、东风镇两个乡镇和县住建部门要积极主动做好对接,细化规划建设方案、抓好规划控制和用地管理,结合产业发展思路来谋篇布局,加强日常调度和指导,确保抓出特色、抓出亮点。同时要围绕我县次中心城市布局,从产业入手,以特色定位,积极稳妥地制定特色小城镇发展计划,有序推进。
四是加快开发一批城市综合体。今年要重点打造以乌撒广场、人民广场、奇石园广场、火车站广场为核心的四个大型城市综合体,全力推进瑞正国际、穆卡拉玛幸福小镇和万鸿商贸城等城市综合体项目,以一批高水平的城市综合体铸造城市品质。
五是重点抓好以草海为核心的旅游景区建设。充分利用草海已纳入全省100个旅游景区的良机,进一步加强草海旅游综合服务设施建设,完善配套服务功能,提高接待服务水平,办好节会,提高威宁旅游的美誉度,唱响“亚高原湿地生态休闲旅游城市”品牌。
(三)立足“三化同步”,推进城乡统筹
继续推动“三化”兴“三农”,以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村,进一步促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作社组织集中。我们要充分利用和把握好三者间的依存和互补关系,因势利导,乘势而为,围绕产业招企业,围绕企业抓产业,使工业化、城镇化和农业产业化之间的资源充分流动,互相支撑,形成良性循环。今年要突出以下几项工作:一是做大工业经济总量。重点加大以五里岗为中心的工业园区的建设力度,确保全县辖区内规模以上工业(500万元口径)增加值达27.8亿元,力争达28.7亿元,确保完成工业投资65亿元,力争完成73亿元(其中园区完成投资40亿元)。强力推进能矿工业的发展,加快现有煤矿建设、达产,积极争取整装勘探成果尽快转化为产能,力争煤炭产量突破300万吨;大力支持中电投2×66万千瓦火电厂项目和远望集团进驻威宁;加大风电项目的建设力度,推动国电集团、华能集团各3个风电场建设,完成投资19亿元;推进象鼻岭水电站建设和部分内河小水电建设,完成投资5亿元以上。认真落实“315万元”政策,建设五里岗、迤那、二塘、金钟等小微企业创业园,鼓励扶持民营经济发展。二是强化城镇集聚效应。按照同步建成小康的目标要求,从2013年起,我县城镇化率年均增幅需保持在3个百分点以上,城镇化发展步伐必须提速。今年要完成乌撒大道、阳光大道、滨海大道、凤山大道构成的“两横两纵”城市骨干路网建设。重点在新城区布局实施学校、幼儿园、医院、农贸市场等公共服务项目,提高城市宜居水平。房地产开发量要达到150万平方米以上。加快乡改镇、镇改办进程,逐步将高中教育向县城集聚,寄宿制小学、重点卫生院等向乡镇尤其是中心乡镇集聚,最大限度就近就地吸纳农村劳动力转移就业和进城置业安家,推动城镇化发展。三是着力推进农业现代化。大力调整产业结构,全面推进农业现代化发展,抓好农业示范园区规划,在小海、草海、双龙等乡镇建成一批农业产业示范园区。种植马铃薯170万亩、玉米110万亩、核桃18万亩、精品苹果2万亩,种植中药材10万亩,争取全省中药材种植示范县;实施增粮工程30万亩,抓好10万亩玉米高产创建和整乡推进示范项目,改良草地和人工种草13万亩。狠抓地块落实、育苗移栽、田间管理、烘烤收购各重点环节,集中精力,背水一战,确保完成烤烟种植36万亩,收购烟叶80万担的目标。
(四)立足基础设施,增强发展后劲
一是加强交通基础设施建设。着力加快骨干路网建设,全面完善交通等级结构,积极推进国道326、省道102改造及运煤专线和旅游专线等建设,完成560公里通村油路建设。积极协调,力争毕威高速公路上半年通车,威宁至六盘水、威宁至昭通高速公路年内开工,完成小屯汽车客运站建设,完成草海火车站扩容改造,启动清水沟火车站140万吨(一期)货运场建设,确保威宁草海机场年内开工建设,构建立体交通网络。二是加强水利基础设施建设。推进中小型骨干水源工程、病险水库除险加固工程、中小型灌区节水配套工程、“五小”水利工程建设,到“十二五”末,水利工程供水能力达1亿立方米、大中小型水利有效库容达1.6亿立方米。三是加强电力基础设施建设。完成金钟、猴场、新发和龙街110KV输变电工程及东风、羊街35KV输变电工程等8个在建项目,开工建设220KV威宁变电站2#主变电扩建工程、220KV水威二回线路改造、岔河风电场220KV、雪山风电场220KV、麻窝山110KV风电场接入系统工程等14个项目。积极争取项目,提升我县电力输出能力。四是加强信息基础设施建设。加快推进无线数字城市和数字乡村工程,进一步完善农村广播电视“四位一体”全覆盖,稳步推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合发展。
(五)立足旅发大会,打造城市品牌
要以承办毕节市第七届旅发大会为契机,着力打造城市品牌,做大旅游产业。一是以旅游核心项目建设为抓手,完善旅游基础设施。加快草海西海码头、江家湾码头、白家咀码头和北岸滨海慢行道为重点的景区建设,加快板底—百草坪—盐仓向天坟旅游景区建设,启动草海北岸新一轮招商局集团幸福小镇的申报评选,启动凤山寺改造工程和凤山文化公园建设,建成5个以上四星级酒店,力争上半年完成旅发大会保障性项目和带动性项目建设,完善配套服务功能,打造城市品牌。二是加强统筹谋划,办好高质量的旅发大会。加大统筹协调力度,加强旅游接待能力培训,让客人乘兴而来,满意而去;认真挖掘我县历史文化资源,精心筹划,充分准备,通过丰富多彩的活动内容展示威宁新形象;广泛发动,全民参与,树立人人都是威宁形象,个个都是旅游窗口的意识,营造良好的节会氛围。通过完善的设施、热情的服务、创新的意识,办一届高质量的旅发大会。三是启动城市形象推介,打造旅游城市品牌。借助“马铃薯文化节”、“草海国际观鸟节”暨“百鸟之都·阳光威宁”全国摄影大赛等平台,利用2013年全市旅发大会、2014年自治县成立60周年等机会,积极开展威宁城市形象的宣传推介活动,通过专业策划,系统开发各类旅游产品,把“威宁”品牌、“草海”品牌逐步推向全国、全世界。
(六)立足“三创三建”,创新社会管理
从关注民生、改善民生,构建和谐美丽新威宁的高度,以构建“平安威宁”、“和谐威宁”、“美丽威宁”为目标,牢固树立抓环境、抓机遇、抓发展的理念,积极开展创国家卫生县城、文明县城、环境保护模范县城和建中国高原湿地优秀旅游城市、特色文化风情小镇、“四在农家”美丽乡村的“三创三建”工作,进一步加强和创新社会管理。一是充分利用“天网工程”和“数字化社会管理系统”加强网格化管理,加强部门协作,提高城市精细化、无缝化管理水平。二是牢固树立“安全无小事、责任大于天”的理念,保持“打非”高压态势,努力减少各类安全事故的发生。三是健全维护群众权益机制,畅通公众诉求表达渠道,坚持用群众工作统揽信访工作,及时排查、调处、化解各类矛盾纠纷,完善“三级联动视频接访”工作机制,加快推进“平安和谐四区”建设。
(七)立足和谐发展,强化民生保障
要认真落实习近平总书记在新一届中央政治局常委与中外记者见面会上提出的“十个更”要求,尽力而为、量力而行,切实做好民生工作。一是加快扶贫攻坚步伐。建立完善扶贫开发“整县推进”和集团帮扶、多元投入机制,切实改善困难群众生产生活条件。坚持“四到村四进户”等扶贫机制,把扶贫开发与新农合制度有效衔接,大力实施劳动力素质提升、劳动力转移就业、产业化扶贫推进、金融扶贫创业“四大工程”,努力探索出一条山区开发扶贫、合力减贫、稳定脱贫的新路子;坚持农村最低生活保障制度与开发式扶贫政策的有效衔接,“应扶尽扶”、“应保尽保”,力争全年减少贫困人口9万人以上。二是大力提高教育水平。以教育均衡发展为重点,大力推进“学前教育、农村寄宿制学校、高中教育、职业教育”四项工程,努力实施“9+3”教育模式,继续实施好农村义务教育学生营养改善计划和农村义务教育阶段教师特设岗位计划,抓好“控辍保学”工作。大力发展职业教育,确保贵州威宁职业学院和县职中全面招生,力争建成六、七、八、九中和实验小学,建成教师周转房、公租房3000套。三是全力推进卫生事业发展。积极推进基层医疗卫生队伍建设和县、乡、村三级医疗卫生机构及社区卫生服务中心建设,改善基层医疗卫生条件;加快金钟镇、炉山镇等11个乡镇卫生院标准化建设步伐,鼓励和引导社会资本举办医疗机构,完善新型农村合作医疗保障制度,实现新农合参合率全覆盖,加大地方病防治力度,提高突发重大公共卫生事件处置能力。四是不断完善社会保障体系。统筹推进城乡社会保障体系建设,提高保障标准,扩大覆盖范围,继续落实好口粮救助制度,困难群众救助标准与物价上涨挂钩联动机制,保障城乡困难群众基本生活。力争今年上半年建成县救灾物资储备库和社会福利院,开工建设儿童福利院、流浪乞讨人员救助管理站、光荣院和烈士陵园。开工建设残疾人康复中心和托养中心。完善社会救助体系,健全社会福利制度,发展残疾人事业和慈善事业。抓好“创业型城市”试点工作,实施更加积极的就业政策,实现稳定就业,城镇登记失业率控制在3.8%以内。五是全面抓好人口计生工作。要充分认识我县人口计生工作基础薄弱、历史欠账大、整体水平低、排位仍靠后的现状,在去年工作实绩基础上,再巩固、再强化、再鼓劲。围绕突出控制早婚非婚生育、杜绝政策外生育、强化流动人口管理、抓好妇检工作、做好计生全程管理服务,深化“双诚信、双承诺”等工作机制,实施“少生快富”示范工程,强化依法管理、宣传教育、利益导向、优质服务、综合治理、督查考核等工作,确保继续实现“双降”目标。六是加快实施一批便民利民工程。开行贵阳到威宁客运专列,继续增加公交车运营线路,完成城区7座人行天桥建设,建成殡仪馆和公墓集中治丧,5000人体育馆建成投用,建成青少年活动中心,改造部分城市道路、实施部分片区风貌整治,以此进一步健全完善涉及群众衣、食、住、行、娱的城市服务功能。
各位代表,今后一段时期,全县经济社会发展将迎来大好机遇期,自治县人民政府一定按照“团结、务实、高效、廉洁”的要求,打造人民满意政府。一是更加密切联系群众。按照中央、省委、市委密切联系群众、切实转变工作作风的相关规定,紧紧围绕政府工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点,深入调查研究,真正做到知民之所想,亲民之所爱,为民之所需。继续大力精简会议、文件,坚决改进会风、文风,严格控制和规范各种检查、评比、表彰活动。坚决整治政府机关存在的庸、懒、散、慢等现象,努力形成为民、高效、务实、团结、廉洁的良好政风。二是更加务实有为。始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点,围绕“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的目标,转变服务观念,改进服务方式,提高服务质量,更好地为基层、企业和社会公众服务,把更多的精力放在改善经济发展环境和发展社会事业上,把更多的时间放到推进社会发展和解决民生问题上,努力建设服务型政府。三是更加民主法治。建立健全责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,不断提升依法行政的能力。逐步建立对重大事项决策的调研论证、专家咨询、决策评估制度,完善对涉及群众切身利益相关事项决策的公示或听证制度,推进决策民主化、科学化。严格实行问责制,增强政府执行力和落实力,提升公信力。加强行政效能监察,认真解决有法不依、执法不公和多头执法等群众反映强烈的问题,规范政府行政行为,坚决做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违法要追究。四是更加廉洁高效。认真落实廉政建设责任制,以解决群众反映的突出问题为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风,加强廉政制度建设,真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,保证公务员廉洁从政。严格执行领导干部廉政准则,规范干部从政行为。深入开展反腐败斗争,坚决从源头上预防和治理腐败,建设廉洁政府,树立政府在群众中的良好形象,真正建立新时期人民满意的人民政府。
各位代表,新的形势催人奋进,新的征程已经开启,新的目标任重道远。让我们在市委、市政府和自治县委的坚强领导下,在自治县人大和自治县政协的监督支持下,坚定信心、牢记使命,求真务实、开拓创新,奋勇向前、永不懈怠,不负重托、不辱使命,为建设富裕、和谐、幸福、文明、美丽的新威宁而努力奋斗!

名词解释

     “威宁试点”:即喀斯特地区威宁扶贫开发综合治理试点。
“三化同步”:即在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业产业化。
“一事一议”:是以村民自治为主体,充分尊重村民意愿,切实依靠村民投工投劳和动员社会各界广泛筹资,建设村级公益事业的一项重要举措。 
党内“六心”教育:“忠心献给组织、放心献给上级、恒心献给事业、热心献给群众、欢心献给同事、虚心留给自己”党内“六心”教育主题实践活动。
“两把尺子”:就是用市县经济发展增比进位综合测评排位和以县为单位全面建设小康社会统计监测指标体系来考核市县。
“三个不能代替”:即坚持以县为单位实现全面小康,不能以全省的总体小康代替;坚持多数城乡家庭达到全面小康水平的收入和生活标准,不能以平均数代替;坚持建成一个不含水分、群众得实惠、社会广泛认可的全面小康社会,不能简单以指标数值代替群众直观感受。 
“省直管县”体制:即省、市、县行政管理关系由“省—市—县”三级管理转变为“省—市、省—县”二级管理,实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力,进一步加快县域经济的发展步伐。
省级“5100工程”:即建设100个产业园区、100个现代高效农业示范园、100个示范镇、100个城市综合体、100个旅游景区。
“产城一体化”:将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。
三个“15万元”政策:一是财政补助政策:扶持对象实缴货币投资达到10万元后,政府给予5万元的微型企业财政补助。二是税收奖励政策:扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外,其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励,奖励总额为15万元。三是融资与担保政策:扶持对象创办的微型企业有贷款需求的,可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式,到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。
广播影视“四位一体”:即依托在实施广电民生工程过程中已建立的乡镇广播影视综合服务站,建立集农村有线数字电视(含MMDS)、调频(应急)广播、直播卫星、公益电影放映“四位一体”覆盖与服务的长效机制。
“三创三建”:即创国家卫生县城、全国文明县城、国家环境保护模范县城和建中国高原湿地优秀旅游城市、建特色文化风情小镇、建“四在农家”美丽乡村。
“四在农家”:即“富在农家增收入,学在农家长智慧,乐在农家爽精神,美在农家展新貌”乡村精神文明创建活动。
“三个网络”:即健全信息化网络、基层工作网络和专业服务网络。
“平安和谐四区”:即矿区、工区、库区、林区“四区”“平安和谐、三化同步、统筹发展”。
三级联动视频接访:以视频为载体,地、县、乡三级党政领导定时同步互动接待来访群众、现场处理信访问题,使大量信访事件得到就地化解。
“十个更”:人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能成长的更好、工作的更好、生活的更好。
“四到村四进户”:扶贫规划到村、项目安排到村、扶贫资金到村、跟踪管理到村,政策扶持进户、技术服务进户、产业培植进户、扶贫效益进户。
9+3”教育模式:是指九年义务教育及三年免费中等职业教育。
人口计生“双诚信、双承诺”:人口计生工作以“守信受益、失信受制”为原则,通过村(居)民自治公约,以村(居)向群众承诺和群众向村(居)承诺的“双诚信、双承诺”方式,构建政府诚信、群众互信、个人守信的诚信计生工作模式。
“少生快富”工程:是国家针对西部地区人口和计划生育工作实际,为稳定西部地区低生育水平,实现西部地区人口与资源、环境的协调可持续发展而组织实施的致富工程。
计生“双降”目标:指实现人口出生率和自然增长率的下降。
“天网工程”:即为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
“六大战略”:即工业富县、强农稳县、项目立县、扶贫助县、旅游活县、科教兴县。

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