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索 引 号: GZ000001/2017-01365 是否有效:
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名  称: 威宁自治县人民政府办公室 关于印发《威宁自治县“十三五”消防事业 发展规划》的通知
文  号: 威府办通〔2017〕23号
威宁自治县人民政府办公室 关于印发《威宁自治县“十三五”消防事业 发展规划》的通知
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威府办通〔201723  

威宁自治县人民政府办公室

关于印发《威宁自治县“十三五”消防事业

发展规划》的通知

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),自治县人民政府各有关工作部门:

《威宁自治县“十三五”消防事业发展规划》已经自治县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                          

                             2017年2月7

威宁自治县“十三五”消防事业发展规划

 

    为全面提升威宁自治县公共消防安全水平,促进全县消防事业与经济社会同步发展,加快“十三五”期间全县消防工作和消防部队建设,努力减少火灾事故对经济社会发展造成的危害,增强全县抗御火灾的能力,依据国务院《关于进一步加强消防工作的意见》、省政府《关于进一步加强消防工作的决定》和《威宁自治县“十三五”发展规划》,结合自治县总体规划和消防事业发展现状,制定本规划。

    一、规划背景

   “十二五”期间,在自治县委、县人民政府的正确领导下,威宁自治县消防工作得到长足发展,消防部队正规化建设取得新突破,有效防止了重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故的发生,为全县经济社会发展创造了良好的消防安全环境。但是,当前消防工作形势十分严峻,表现为城乡消防事业发展水平还不均衡,消防安全布局尚需进一步完善,消防装备技术水平有待于进一步提高,公共消防基础设施建设发展滞后,高层、地下建筑、石油化工企业火灾隐患突出,火灾仍然呈上升趋势,农村火灾导致的零星死亡事故时有发生,群众消防安全意识还不强,消防工作有待进一步发展。

    二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导,以科学发展观为统领,以服务经济发展、确保社会稳定为出发点,以预防和控制重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故为目标;坚持“预防为主、防消结合”的工作方针,进一步建立和完善消防安全工作运行机制;加强消防法制建设,推进消防安全责任制落实;整治各种火灾隐患,加强公共消防设施建设,提高防火、灭火和抢险救援能力;加大消防经费投入,建立和完善与我县“十三五”规划相适应的消防安全保障体系,促进消防事业全面、协调和可持续发展。到“十三五”末,力争全县公共消防基础设施建设、消防装备水平达到建设标准,社会消防安全管理、消防部队战斗力水平上新台阶,城乡抗御火灾能力显著增强,为构建平安威宁、和谐威宁创造良好的消防安全环境,保障全县经济和社会跨越式发展。

    三、发展目标

    (一)消防队站建设。“十三五”期间,随着威宁自治县经济建设的快速发展,威宁自治县城区内一个公安消防站已不能满足消防保卫的要求,在主城区按照标准型普通消防站保护半径不应大于7平方公里,报警后五分钟内消防队可以到达责任区边缘的原则,结合威宁自治县城市发展实际,搞好消防队站的布局和建设。

    (二)消防车辆器材及消防员个人防护装备。“十三五”期间,威宁自治县立足城市发展需要,有计划、有重点地加大消防装备建设力度,使消防部队的装备能适应扑救高层、地下建筑、石油化工等特殊火灾和应对恐怖事件的需要,增加大功率水罐消防车的配备,增强消防车辆抢险救援功能,完善消防车辆配套附属设施,配备抢险救援车、泡沫车、压缩空气泡沫车等消防设备,按照《城市消防站建设标准》,配备消防员基本防护装备及备份,和个人防护装备。所有消防员的防护装备要按照《城市消防站建设标准》全部达标,县级政府专职消防队组建灭火攻坚班并配备部分攻坚装备,综合应急救援队伍装备配备达到公安部规定标准。

    (三)消防公共设施建设。加快老城区消防供水、消防通道改造和建设步伐,新建城区的消防水源、消防车通道、市政消火栓等公共消防设施建设与城市(镇)的建设同步发展,新建工业园区、城区、乡镇(街道)等规划建设时应同步建设消防水源、消防车道和市政消防设施。新建城区街道综合验收时,消防基础设施达标作为硬性指标纳入验收范围。

    (四)火灾隐患整治。结合本地实际,切实加强火灾隐患的排查整治工作,及时消除火灾隐患,对发现的重大火灾隐患坚持政府挂牌督办,整改率达100%。完成城市消防安全重点单位(场所)远程消防监控系统建设。

    (五)消防宣传教育。进一步规范和加强社会消防安全教育培训工作,增强消防安全宣传教育的针对性、实效性,筑牢消防安全社会基础,全面提升全民消防安全意识和技能。

    四、工作措施

    (一)建立消防安全工作责任体系,不断完善消防安全管理机制。

    一是建立、健全政府及相关部门消防安全责任制,形成消防安全网络。各级政府要将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,纳入政府任期责任目标和年度考评,逐级建立消防安全责任制,实行消防安全一票否决制。自治县人民政府成立由政府相关部门组成的消防安全委员会,落实各成员单位消防安全工作职责,实行联席会议制度,定期研究解决消防工作的重大问题。发改、财政、住建、国土等部门应当按照有关规定,将消防队(站)、消防装备、公共消防设施建设与维护、城镇消防规划编制以及公安消防部门消防业务经费列入本级预算和基本建设投资计划。各乡镇(街道)应当编制消防专项规划,重点镇、中心镇、建制镇以及风景名胜区可编制消防专篇。规划、国土资源等部门应当确保城镇消防规划确定的消防队(站)和其他公共消防设施建设用地,规划、住建部门对新建小区、工业园区的总体规划应征求当地公安消防部门意见,保证与消防规划要求一致。住建、市政、通信等主管部门应当加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的建设与维护管理,成立由公安、教育、文广等部门组成的消防宣传教育领导机构,将消防法规、消防知识教育纳入教育普法规划。工商、文化、卫生等部门在审批公众聚集、娱乐场所时应审查其相应消防行政许可文件,对未取得消防行政许可的,应函告同级公安消防部门,并不予审批,对未按时整改火灾隐患的应依法吊销其相关证照。建设、规划、设计、消防等部门应加强建筑消防安全设计、审核、验收;未经审核、验收的工程,建设、工商、文化等部门严禁发放相关证照,从源头上防止火灾隐患的产生。

    二是落实单位主体责任,严控火灾防范重点。落实单位消防安全主体责任,明确消防安全管理人,健全消防安全管理组织,落实消防安全制度,加大消防安全投入,完善消防设施和器材装备,积极开展消防安全检查巡查,定期组织消防安全宣传教育和灭火疏散演练,真正形成自我管理、自我检查、自我整改、自我负责的消防工作机制。严格落实单位员工的消防安全执行责任,组织开展全员培训和岗前、轮岗培训,使每一名员工“懂本岗位消防安全职责、懂本岗位火灾危险性、懂本岗位火灾防范要求”和“会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”。全面推行标准化管理,提升检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育“四个能力”。2017年所有消防安全重点单位全部达标,2018年属于人员密集场所的一般单位全部达标,2020年所有社会单位全部达标。强化人员密集、易燃易爆、高层地下建筑等易发生群死群伤火灾事故的火灾高危单位消防安全管理,从严审批,从严管理,督促落实火灾防范措施。

    三是建立消防安全市场制约机制,创新社会消防安全管理。按照“市场运作、严格自律、加强监管、规范发展”的原则,实行市场准入和执业资格制度,切实规范消防技术服务市场,全县特殊岗位持证上岗率达到90%以上。工商、质检和公安消防等部门应按照法定职责,加强消防产品监管工作,建立联合执法机制,保障消防产品有序合法流通使用,推进大型公众聚集场所、易燃易爆等火灾高危单位、场所投保火灾公众责任保险。

    (二)加大火灾隐患整治,确保全县火灾形势稳定。

    一是开展消防安全专项治理,消除火灾隐患。以人员密集场所、易燃易爆单位、易燃建筑密集区等为重点,持续开展消防安全治理。配合城市改造规划,优先规划改造城镇易燃建筑密集区,暂时不能改造的应当采取有效的防范措施。全面建立重大火灾隐患举报、公示、挂牌督办、整改和责任追究机制。认定的重大火灾隐患在整改限期内整改率应达到100%,对限期内仍不能整改的必须依法责令停产停业或停止使用。

    二是打击消防违法行为,严查火灾事故。公安消防部门应依据有关法律法规,采取责令停产停业、停止使用和查封、行政拘留等强制措施,及时制止和惩治违反消防法规行为。提请当地政府采取有效措施及时解决影响公共消防安全的重大火灾隐患问题。要依法严厉打击建筑消防设施工程施工领域违法行为,确保建筑消防设施工程施工质量。发生重特大火灾事故的,应依据相关规定追究火灾责任者的法律责任。

    三是加强农村、社区消防工作,夯实防控基础。将农村消防工作作为建设社会主义新农村的重要组成部分。各级政府应进一步加大农村、社区消防投入,加强新农村体系聚居点、社区消防水源、消防车通道等消防基础设施建设,农村聚居点、五户以上的农村大院宜设置专用或合用消防水池,独户民居宜设置消防取水井、水池等可满足灭火需要的取水点;社区及行政村应配备必要的消防器材装备;将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系建设和平安乡村、和谐乡村建设活动,建立健全农村消防安全管理机制和农村消防事业经费保障机制,完善农村火灾防范体系。

    四是广泛开展消防宣传教育培训工作,提升全民消防素质。建立党政领导消防知识培训制度,将消防法律法规和消防知识纳入干部教育培训内容。制订年度消防安全宣传计划,落实社会消防宣传场地、设施和标识,组织开展经常性和群众性消防安全宣传活动,深化对学校、社区、企业、农村、家庭以及农民工、流动人口、弱势群体的消防安全宣传。建立健全消防工作新闻发布会制度。将消防宣传纳入社会公益宣传计划,广播、电视、报刊、电信、网络等传播媒体应当承担消防安全公益宣传义务。公安消防部门要落实消防安全培训制度,加大对企事业单位、社会团体、学校师生、社会群众的消防安全培训力度,大力开展消防安全责任人和相关管理人员培训。积极做好消防工程设计、施工、监理人员和消防设施维护保养及操作人员培训,全面提高相关从业人员消防安全素质。

    (三)加强公共消防基础设施建设,增强城市抗御火灾能力。

    一是修(制)订和实施城镇消防规划。依法编制城乡消防规划并纳入城乡规划和新农村体系聚居点建设规划同步组织实施。无城镇总体规划的建制镇要根据现状制定近期消防工作建设目标。消防规划不符合当地经济社会发展需要的要及时修订完善。对缺少消防规划或者消防规划不合理的城镇总体规划和乡村规划不得批准实施。政府每年对城乡消防规划的编制、建设、维护和管理情况组织监督检查,及时纠正违反城乡消防规划的行为。在2017年底前完成所辖镇消防规划编制,并对所辖乡和村庄的消防安全布局、公共消防设施建设提出规划指导意见。

    二是加强公共消防基础设施建设。随着城市建设的发展,自治县城区的面积不断扩大,乡镇规模快速发展,与之配套的公共消防基础设施应同步建设,城市街道、乡镇街道消火栓按设置间距不超过120m、保护半径不超过150m标准完成建设,与之适应的消防水源、取水设施、消防车道也应同步建设完成。

  三是加快消防队站建设。“十三五”期间,加快公安消防站规划建设并确保投入执勤。

    四是加强应急救援队伍建设。健全以消防为攻坚力量,以综合性应急救援大队、分队为主体力量,医疗卫生、动物疫情、矿山安全等专业队伍为补充力量,志愿者队伍为辅助力量,综合性、专业化、社会化相结合的应急救援队伍体系。2017年底前,自治县综合应急救援大队的建设任务全面达标。

    五是加快多种形式的消防队伍建设。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要积极筹建专职消防队。所有消防安全重点单位和社区均应建立义务消防队或义务消防组织。拓展农村消防力量发展空间,争取农村多种形式消防队不断增长,各级政府要配置必备的消防设备,落实专项经费,保证相应的消防队员人数。“十三五”期间,各地要按照“建成区面积超过五平方公里或者居住人口五万人以上的乡镇、易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇、全国和省级重点镇、历史文化名镇等未建公安消防队的地方应当建立政府专职消防队;其余乡镇(街道)人民政府(办事处)以及城市社区、行政村,要结合本地实际和灭火救援需求,因地制宜地建设保安消防合一的治安联防消防队、志愿消防队或者消防执勤点,提高自防自救能力。”的标准认真梳理,确定义务消防队的建队数量。全县在已有2个乡镇建立政府专职消防队的基础上完成剩余的37个乡镇(街道)人民政府(办事处)专职消防队的建成,2017年至2019年,每年完成数量不少于30%2020年完成全部建设目标。已建队而没有手台机动泵等必要器材设施的义务消防队应逐步完成基本消防器材设施的采购,新建义务消防队在建设时应力争一步到位,采购手抬机动泵、水带水枪、火钩、消防摩托车、战斗服等基本的消防器材,且专(兼)职消防队员不宜少于10人。2020年底前,全县普遍建立以建制镇专(兼)职消防队为中心,乡村群众义务消防队为补充的农村消防队伍,每年要分别培育5%的示范队伍。要提高消防队员待遇,规定社会保障机制和意外伤害保险措施,将多种形式消防队伍建设纳入政府工作目标考核内容,纳入社会治安综合治理、创建平安乡镇(街道)等考评内容。

    (四)加强部队装备建设,提升灭火救援能力。

    一是加快消防车辆装备建设。政府及其有关职能部门,有计划、有重点地加大消防装备建设力度,使消防部队的装备能适应扑救高层、地下建筑、石油化工等特殊火灾和应对恐怖事件的需要。增加大功率水罐消防车的配备,有计划地配备抢险救援车、A类泡沫车、压缩空气泡沫车,增强消防车辆抢险救援功能,完善消防车辆配套附属设施。

    二是加强消防员个人防护装备建设及灭火药剂储量。全县公安消防部队按照标准配齐11项消防员基本防护装备和32项特种防护装备,政府专职队配齐11项消防员基本防护装备,配备一定数量特种防护装备,乡镇(街道)人民政府(办事处)专职消防队配齐基本防护装备。要针对化工火灾扑救的特点,贮存泡沫灭火剂3吨以上。

    三是加快抢险救援等特勤器材的配备。公安消防特勤班的特勤器材要全部达到标准要求,县级综合应急救援队伍按照《县级综合性应急救援队伍装备配备标准》要求配齐应急救援装备,每年有相应的专项经费保障。

    四是推进消防信息化建设。要从政策、经费和科技力量等方面,积极支持公安消防部队推进计算机通信网、有线通信网、无线通信网和卫星通信网等信息化基础设施和应用平台建设;推动消防电子政务的应用,强化信息化手段在基层部队管理、灭火救援行动、消防产品监督管理、消防中介组织管理、消防安全培训、消防安全重点单位监管等领域的应用。定期召开消防安全委员会,积极协调供水、供电、供气、通信、公安消防、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位和部门,通过卫星网、无线网、互联网等搭建信息交互网络平台,建立信息互通共享机制。公安消防部队应加大对火情灾情的信息研判,健全完善应急体系、应急预案、应急物资、专家及社会资源、灾害事故分析与评估等数据库,以信息化手段提高科学决策与指挥处置能力。2017年完成城市消防安全重点单位(场所)远程消防监控系统建设。

    (五)加大经费投入,提升部队后勤保障能力。

    一是加强经费保障力度。按照“政府支持、部门配合”的原则,根据《财政部、公安部关于印发〈中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法〉的通知》(财防〔2004300号)精神,加大消防部队后勤保障经费投入,落实从优待警措施,改善官兵的工作和生活条件。

    二是做好消防战勤保障。根据消防部队在现实生活、工作中所肩负的灭火抢险及处置突发事件任务,坚持科学发展观统领部队后勤保障工作,确保在发生重、特大火灾和其他突发性灾害事故时,能以最快的速度为前线官兵做好战勤保障工作,确保前线官兵食品、药品、物资等的供应及时,确保部队顺利有效完成灭火抢险等各项急难险重任务。202010月前,威宁自治县消防大队应建立一个战勤保障班。

三是加强农村消防事业经费保障。要按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》要求,建立健全农村消防事业经费保障机制。各乡镇(街道)人民政府(办事处)应建立消防经费保障机制,保障消防事业同经济建设和社会发展相协调。进一步明确消防事业经费保障主体责任,把消防事业经费列入地方财政预算予以保障,加大资金投入,充分合理使用资源,促进消防事业健康发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

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