威宁县农业产业发展投资有限公司

关于十三届县委第四轮巡察集中整改进展

情况的通报

根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《关于加强巡视巡察整改和成果运用的工作措施》《省委巡视整改和成果运用责任清单（试行）》的有关规定，现将巡察集中整改进展情况通报如下。

一、巡察整改部署落实整改情况

2024年4月9日，县委第一巡察组向威宁县农业产业发展投资有限公司反馈了巡察意见。随后，农投公司主要领导召集公司班子成员、各部门、管理公司及其他有关人员召开威宁县农投公司十三届县委第四轮巡察反馈问题整改专题部署会，部署巡察反馈问题整改工作。2024年6月5日，公司召开农投集团公司2024年县委巡察反馈问题整改工作专题会议，听取县委巡察反馈问题整改工作推进情况汇报，并就巡察工作中出现的问题提出整改措施，明确整改时限和具体整改要求，公司将巡察整改作为年度重要工作来抓，一是按照整改要求，积极研究，制定整改工作方案，明确目标推动整改。二是明确各项整改内容责任人，压实责任推动整改。三是常态提醒，明确专人每周向各整改责任人提醒整改，确保不因其他工作影响整改工作。

二、集中整改进展情况

截至2024年10月25日，巡察反馈的24个具体问题，已完成整改20个；制定的104条整改措施，已完成98条。

（一）已完成的整改事项及整改结果。

1、聚焦党的理论和路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况。

（1）政治理论学习有差距。一是学习贯彻党的有关精神仅停留在读文件、简单传达的表面层次，未转化为指导工作、解决问题的具体措施。二是未学习企业有关重要文件及会议精神，未研究制定具体贯彻落实措施。

整改落实情况：一是已学习党中央有关文件、重要讲话精神、重要指示精神，已学习有关会议精神，已制定学习管理办法。二是已学习省市县有关文件、会议精神。三是已根据学习精神，研究具体落实措施，完成农业板块公司实体化布局具体贯彻落实举措，将农业板块实体业务按种植业、畜牧业、营养餐等划分推进，当前已实施了观风海大棚蔬菜基地种植，双龙、小海、雪山等乡镇马铃薯基地种植，牛棚、迤那2个乡镇苹果基地种植，营养餐蔬菜、马铃薯、猪肉供应等实体业务。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（2）风险防控意识不足，内部防控机制不健全。一是未开会研究部署安全生产工作。二是未建立健全相关制度及预案；未建立安全生产隐患排查治理台账。

整改落实情况：一是已召开安全生产专题会议研究部署安全生产工作，印发了《威宁县农业产业投资（集团）有限公司关于开展安全生产排查工作的通知》通知，在农投公司及管理公司开展安全生产排查。二是按照省安委办有关文件要求建立相关安全生产制度。

（3）落实国有企业高质量发展有差距，实体化、市场化、企业化转型不到位。一是农投公司未将企业谋划具体推动落实。二是资产负债率高。三是农投公司“实体不实、市场不活、管理不优”。

整改落实情况：一是制定印发威宁县农业产业投资（集团）有限公司《关于印发推动破局转型发展“1+2”文件》的通知，通知包含了《威宁县农业产业投资（集团）有限公司组织架构设置方案》《威宁县农业产业投资（集团）有限公司关于推动破局转型发展三年规划实施方案》，进一步优化公司组织架构，明确了下步实体化工作的总体思路和主要目标，当前已实施了观风海大棚蔬菜基地种植，双龙、小海、雪山等乡镇马铃薯基地种植，牛棚、迤那2个乡镇苹果基地种植，营养餐蔬菜、马铃薯、猪肉供应等实体业务，逐步走向实体化，逐渐扭转“实体不实、市场不活、管理不优”的问题。二是公司已出租大棚8263栋、门面15个、农商市场1个、冷链物流中心1个，冷库1栋，同时完成观风海果化基地蔬菜种植。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（4）推动国企改革不够有力，改革成效不明显。一是未建立考核机制。二是监事会未形成有效监督。三是外部董事监督制衡作用未发挥。四是“第一议题”制度执行不严格。

整改落实情况：一是制定印发威宁县农业产业投资（集团）有限公司《关于印发推动破局转型发展“1+2”文件》的通知，通知包含了《威宁县农业产业投资（集团）有限公司关于推动破局转型发展考核评价办法（试行）》，推动建立现代管理考核管理机制，补齐考核工作短板。二是产投集团已印发《贵州威宁产业投资（集团）有限公司员工目标绩效考核管理实施细则》《贵州威宁产业投资（集团）有限公司一级企业绩效考核管理实施细则》《贵州威宁产业投资（集团）有限公司实体企业高管层绩效考核管理实施细则》，农投公司印发《考核评价办法》和《推动破局转型发展三年规划实施方案》，完善考核机制，并根据考核相关制度推动落实。三是已向中共贵州威宁产业投资（集团）有限公司委员会呈报《威宁自治县农业产业发展投资有限公司关于明确公司监事会成员及监事会主席的请示》，呈请明确新一届监事会人员及监事会主席。四是已向中共贵州威宁产业投资（集团）有限公司委员会呈报《威宁自治县农业产业发展投资有限公司关于调整公司外部董事的请示》，呈请重新根据当前董事会人数情况，任命外部董事，在当前董事会研究“三重一大”事宜中，已邀请原外部董事参会。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

2.聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题。

（1）党风廉政建设和反腐败工作系统谋划不够，廉政风险防控意识不强。一是公司对党风廉政建设工作重视不够。二是党风廉政建设工作责任制落实不到位。

整改落实情况：一是2024年将党风廉政警示作为公司董事会第二议程，常态化学习，同步部署党风廉政相关工作，制定党风廉政建设工作实施办法。二是签订党风廉政4份，个人廉洁55份，并对二级机构负责人开展党风廉政谈心谈话。三是相关人员已作出组织处理。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（2）管党治党政治责任落实不到位，违纪违规问题多发。一是干部职工违纪违规问题频发。二是上班期间未在岗且未履行请假手续。

整改落实情况：一是产投集团已印发《贵州威宁产业投资（集团）有限公司员工目标绩效考核管理实施细则》《贵州威宁产业投资（集团）有限公司一级企业绩效考核管理实施细则》《贵州威宁产业投资（集团）有限公司实体企业高管层绩效考核管理实施细则》，农投公司印发《考核评价办法》，2024年年度考核严格执行。二是对违纪干部在公司内部开展“一案一整改”警示教育，对未在岗人员进行提醒谈话，强化思想教育，增强规矩意识。三是公司行政综合部已加强了考勤管理。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（3）纪检监察机构履行监督职责有差距，日常监督有待加强。产投（集团）公司纪委监督作用未有效发挥。

整改落实情况：一是已建立健全公司三重一大管理制度，现严格按照制度落实。二是在公司设立作风问题举报箱，强化监督力度，提升满意度和工作效率。三是党支部开展了警示教育大会，学习以案示警警示内容，增强公司廉政教育。四是将党风廉政学习列为董事会第二议程，加强党风廉政学习教育频率，强化了党风廉政效果。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（4）国有资产经营管理不到位，存在资产低效、闲置、流失。一是固定资产归属不明。二是扶贫项目资产低效运营。三是盘活闲置资产措施不够有力。四是资产管理不善造成损失。

整改落实情况：一是已完成公司所属各类资产进行全面排查，并根据排查情况将资产归类。二是金鸡项目蛋鸡三区引入与贵州金田智能有限公司投入资金先完善建设，后续逐步完善青年鸡二区及蛋鸡区。青年鸡二区由六桥街道租赁用于草海综合治理区域养牛户集中养牛。蛋鸡四区及青年鸡一区已协商取消原合作模式，由贵州羽欣农业公司租赁养殖。三是新发乡开坝村恒大援建蔬菜大棚和蔬菜冷库由贵州省至诚农业发展有限公司承租，新发乡蔬菜冷库作为大棚配套设施使用；威宁县雪山镇矮化苹果产业示范基地苹果气调库租赁威宁县华薯公司，用于雪山镇及周边马铃薯基地种薯、商品薯储存；水利局预制厂土地现水务局作为仓库使用。四是99个产业供水项目正常使用的27个，另外70个因产业结构调整，水源枯竭，选址不合理等原因，拟采取因地制宜，分门别类进行盘活处置。五是已对原交通局6个门面整体承包进行核查，鉴于6个门面出租时公司刚步入实体，相关人员业务不精，无市场化工作经历，同时处于新冠感染疫情期间，未充分结合市场进行出租，已对相关责任人进行组织处理。在后续经营中，结合原有价格和市场，采取公开招租等办法，按照市场化方式出租。六是产投集团已制定国有资产经营管理办法，农投公司参照执行，工作中严格根据产投制定的资产管理办法开展国有资产管理工作。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（5）工程项目管理不到位，项目建设程序不合规。一是项目实施不规范，拆分规避招标。二是项目竞争性谈判走过场。

整改落实情况：一是已建立健全公司招投标程序，并严格按照招投标相关规定开展项目立项、批复、实施等工作。已对新一佳薯菜深加工项目拆分规避招标问题进行核查，农投公司在实施前对市场进行考察、询价，项目所需的7套设备无统一制造厂商，如果采购供应商统一采购供货，供货商会从中赚取差价或采保等费用，将直接导致采购成本增加。后公司研究决定按设备市场询价的预估价格，报政府采购办备案同意后，根据每个厂家预估的价格按照招投标法进行采购。故农投公司按7个项目开始招标，前5个项目以邀标竞争性谈判进行采购，后2个项目以公开招标方式进行采购。二是资产项目部已组织项目知识业务培训，不断提高管理人员及业务人员业务水平。三是资产项目部已对黔韵紫海建筑垃圾清理及清运工程项目竞争性谈判存在问题进行核查，根据核查，由于禄某工作疏忽，将合同签订日期写到中标日期之前，未发现违纪违规情况，公司党支部书记已对禄某按规定进行处理。

整改完成情况：完成整改。

（6）执行中央八项规定及其实施细则精神不严。一是无公函接待。二是以商务接待替代公务接待。

整改落实情况：一是已印发《威宁县农业产业发展投资（集团）有限公司〈关于印发推进破局转型发展“4+23”〉内控制度的通知》，内含了接待费用支出管理办法，明确了相关公务接待标准，并严格按相关制度执行。二是无公函接待已对经办人进行组织处理；接待北京富达尔产业发展研究院刘世能、唐文斌等赴威宁调研6人一行，当事人已退回超标接待费用。三是已对财务分管领导作出组织处理，后期接待支出费用严格按照接待费用支出管理办法进行报账。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（7）公务用车管理使用不规范，存在较大廉政风险。一是无派车单。二是出差、加油及车辆使用未登记报备。

整改落实情况：一是已印发《威宁县农业产业发展投资（集团）有限公司〈关于印发推进破局转型发展“4+23”〉内控制度的通知》，内含了车辆使用管理办法，在日常管理中严格按制度执行。二是公司现有车辆4辆，已按要求建立“一车一卡”档案，并明确使用部门，各部门严格按公司车辆管理制度管理使用。三是已将车辆管理工作纳入共性目标考核，年终将严格纳入考核。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（8）工作作风不严不实，形式主义、官僚主义依然存在。一是文件资料时间逻辑错误。二是会议记录简单、无实质性内容。

整改落实情况：一是行政综合部已制定公司公文处理管理制度，明确了公文起草、校对、审签印发流程，并严格落实。二是结合重点工作部署情况，已建立工作调度台账。三是行政综合部组织全体人员开展错误文件警示学习交流会，会上以错为戒，并要求部门负责人作书面检讨。四是根据“三审三校”《国家行政机关公文处理办法》等相关文件，已规范董事会、总经理办公会、专题会会议记录。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（9）履职尽责不力，对重点领域监管缺位。一是资产租金应收未收。二是工程项目烂尾。

整改落实情况：一是产投集团已制定国有资产经营管理办法，农投公司参照执行，工作中严格根据产投制定的资产管理办法开展国有资产管理工作。二是6辆微型卡车租金已完成清收；新一佳薯菜深加工项目设备因正常协商无法催收，已启动司法手段维权；蔬菜大棚已组建工作小组对未收租金进行清收，并将相关资料提交律师提起诉讼。三是牛棚、迤那、雪山等7个乡镇矮化苹果产业示范基地牛棚气调库完善办公区域等建设后用于公司苹果产业生产、中转场所。四是鉴于中水、黑石头、猴场等13个乡镇矮化苹果产业示范基地建设项目仅完成中水、黑石两个乡镇气调库场平和电力工程，后续因资金未到位停工，现拟开展中间清算工作，确定实际投资，对中水、黑石头两个完成场平工作的地块，作为后续谋划项目选址。五是江楠物流园边坡剩余工程2024年9月已完工。六是已按产投党委“七统一”要求，新项目由产投项目中心牵头，农投公司配合实施，实施项目严格按照程序先批后建，当前无新建项目。针对威宁县粮食储备中心建设项目违规建设被罚款，已对分管领导进行组织处理。七是经对双龙镇水潮村蔬菜大棚基地2023年租金用于抵扣江楠公司大棚维修费问题进行核实。经核实，2022年3月大棚出租时，出租大棚已达到维修期，出租时公司承诺将大棚修复后移交给江楠公司使用，并约定在江楠公司使用期间维修自行负责。由于合同签订后，农投公司一直未对出租前应修大棚进行维修，2023年农业农村局有专项大棚维修款，对出租前损坏大棚进行修复，但未完全覆盖全部出租大棚。为兑现出租前维修承诺，双方议商将2023年租金用于抵扣江楠公司大棚维修费。现公司已对在资产管理中工作不严不实，情况不明员工进行组织处理。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（10）“三务”公开制度执行不到位。未设置企务、财务公开栏。

整改落实情况：一是已设立党务公开栏，按照相关要求进行党费缴纳、党员信息等党务信息公开。二是已设立财务公开栏，按照相关要求进行三公经费等应公开的财务信息公开。三是已设立企务公开栏，对公司公车使用、人事等企务进行公开。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

3、聚焦基层党组织建设。

（1）党建主体责任履行不到位，基层党建工作不扎实。一是基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，班子不健全。二是党组织阵地建设不规范，内容未及时更新。

整改落实情况：一是按照“三上三下”规定完成支部书记选举。二是已完成落实活动场所“六有”标准，完善党员活动室建设，增加书架和书报入柜，将管理制度、党的指导思想、党的基本路线、组织架构、岗位职责、党费收缴制度等制度制作上墙，重新将党旗、入党誓词、党员权利、党员义务、党内生活等制作规范上墙。三是已更新党员权利、党员义务、支部班子成员信息。四是已按要求督促党务工作者学习相关文件，实际工作中严格按相关要求落实。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（2）执行“三重一大”制度不到位。重要人事任免、大额资金支付未经支委会前置研究。

整改落实情况：一是已完善支部委员会议事决策机制。二是2024年以来，严格按照支部议事决策机制落实“三重一大”前置讨论研究，研究公司重大事宜。三是明确党务工作人员，负责支部前置研究议题收集、会议记录和资料存档等工作。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（3）执行“三会一课”制度不严不实。一是农投公司党支部未实际召开支委会而完善记录。二是召开记录不规范。

整改落实情况：一是已印发公司“三会一课”制度，并明确公司党支部业务专员负责相关工作。二是公司已建立健全公司党支部议事规则，严格按议事规则执行。三是公司已编制业务手册，发放给业务人员学习，加强业务培训和提升，现已规范相关程序及记录。

整改完成情况：完成整改，长期坚持。

（二）长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效。

1、聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况。

（1）执行财经纪律不严，存在廉洁风险。一是工程款支付手续不完善。二是审核把关不严。三是报账票据不全。

取得的阶段成效：一是产投党委印发了财务相关制度，完善了财务管理和财务工作流程机制，并坚决按照相关制度开展财务工作。二是针对109.8万元，与江楠公司协商完善相关项目手续并提供对应资产；800万元借付资金2021年10月16日归还我公司400万元，另外400万元已对接江楠公司处理。三是支付2019年蔬菜产业易地扶贫基地（二期）建设给排水工程款2446.69万元，已完善相关手续。四是支付2019年易地蔬菜项目购买炉子费用8442.51元，报销职工2020年10至12月到黑土河结对帮扶工作住宿费11040元，已完善相关支付资料。

整改完成情况：整改中。

（2）人员选聘程序不规范。一是招聘使用员工随意，劳动合同未签订。二是人员选聘程序不完善，人事资料不完善。

取得的阶段成效：一是严格落实产投党委“七统一”要求，选人用人报产投党委研究处置，严格执行产投党委印发的《贵州威宁产业投资（集团）有限公司招聘管理办法（试行）》文件要求。二是脱贫攻坚期间，蔬菜产业易地扶贫大面积实施，农投公司人员不足，蔬菜专班要求招聘人员充实到基地参与管理，由于时间紧，任务重，仅通过面试进入公司的临聘人员人数多，截至目前用工时间久，在用工方式方面意见不统一，根据产投党委“七统一”要求，已将临聘人员遗留问题化解建议呈报产投组织人事部，请求研究处置措施。三是根据产投党委印发的《贵州威宁产业投资（集团）有限公司招聘管理办法（试行）》文件要求，结合公司实体化、市场化、企业化发展新要求，公司正在按程序重新考察任用中层干部，前期任用不规范人员已全部免职。四是已印发《威宁县农业产业发展投资（集团）有限公司〈关于印发推进破局转型发展“1+2”〉文件的通知》，包含了《关于推动破局转型发展考核评价办法（试行）》，产投集团已印发《贵州威宁产业投资（集团）有限公司员工目标绩效考核管理实施细则》，推动了公司人事考核。

整改完成情况：正在整改。

5、聚焦巡察、审计、统计等监督发现问题取得的阶段成效。

审计反馈问题整改工作推进缓慢。县审计局《工作提示》反馈农投公司存在5个问题未完成整改。

取得的阶段成效：一是针对未付338.03万元，下步筹措资金，按工程款支付程序完成支付。二是威宁县清欠民营企业中小企业账款工作不到位，少报拖欠款30238.25万元，农投公司实际涉及金额8112.9万元，自审计反馈整改以来不断筹措资金优先支付。三是2023年已完成审计结算，并出具审计报告，由于2020年后蔬菜产业调减，同时受到大量破坏，下步拟报请县人民政府同意，将资产进行核销。四是自审计问题反馈以来，已建立整改工作台账，明确责任人，并根据整改情况不断优化整改措施，不断做好整改工作。

整改完成情况：整改中。

三、存在问题

一是历史遗留问题多且繁杂。未完成整改主要涉及项目烂尾、产业调整后资产无法发挥效益，特殊时期用人不规范等，整改该类问题需要更长的时间。二是涉及资金量大。如项目烂尾整改，需要再投入资金量过大，公司近年来债务体量大，筹措资金都用于解决历史遗留问题，无法筹措更多资金投入烂尾项目后续建设。三是公司大量时间和精力都花在解决历史遗留问题上，一定程度上影响了公司实体化转型进程。

四、下步计划

一是进一步加强干部队伍的认识，充分认识县委巡察反馈问题整改工作的重要性、长期性，切实把问题整改落实作为一项长期重大政治任务，自觉把整改工作扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。二是细化整改措施，建立工作台账，层层压实整改责任以坚定的决心和有力的措施，逐条逐项抓好问题整改落实，一改到底。三是针对未完成整改问题，积极同金融机构、上级部门对接协调，争取资金支持，按照先易后难的原则，紧盯问题关键，按时间节点，逐步突破，逐步销号。四是公司坚持统筹兼顾原则，将实体化转型、历史遗留问题解决和反馈问题整改有机结合。一手抓实体化转型，一手抓历史遗留问题解决和反馈问题整改，通过实体化转型成果助推历史遗留问题解决和反馈问题整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0587-6228898；电子邮箱wnxntgs@126.com。

威宁县农业产业发展投资有限公司

                            2024年11月8日