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威宁自治县人民政府办公室 关于印发《威宁自治县2019-2020年冬春农业产业结构调整实施方案》的通知(威党办发〔2019〕121号 )
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威宁自治县2019-2020年冬春农业产业结构调整实施方案


为加快农业供给侧结构性改革和产业结构调整步伐,推进乡村振兴战略的全面实施,促进农业增效、农民增收、农村发展, 发挥农业产业在脱贫攻坚中的战略性作用,结合实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,认真落实省委十二届五次全会、市委二届五次全会精神,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,坚持问题导向和目标导向,坚持抓具体抓深入, 深入践行“五步工作法”,对照“八要素”强弱项补短板。立足威宁农牧业资源禀赋,因地制宜、合理布局,以500亩以上坝区农业结构调整为核心,重点突出公路沿线矮杆经济作物种植。通过加大基础设施投入,加快改革创新,瞄准市场,强龙头创品牌,促进“三农”工作持续稳定健康发展,为按时打赢脱贫攻坚战夯实基础。

二、基本原则

(一)盯目标与控区域相结合。一是把握好“能退尽退、应调尽调”要求,坚决完成“六大重点区域”调减任务。二是全县只能剩余9万亩青贮玉米和3.5万亩鲜食玉米的目标任务要确保,不能调了“六大重点区域”又增加了其他地方的种植面积。

(二)政府主导与市场导向相结合。全县上下要坚定不移按照自治县委、县人民政府制定的“六大主导产业”目标任务推进, 又要引导经营主体面向国内外市场,发挥区域比较优势,不断调整和优化产业结构,壮大优势特色产业,增强产业竞争力。

(三)统一规划与科学布局相结合。一是规划要注重保护生态环境,严格保护耕地、林地、草地和水资源,不适宜耕作的坡耕地实行退耕还林还草,注重开发农业生态价值,实现经济效益、社会效益和生态效益的最佳组合和有机统一。二是要结合产业实际因地制宜选择土地,科学合理布局。

(四)短线产业与长线产业相结合。坚持“长短结合、以短为先、以长为要”的原则,优先考虑发展生长周期短、投入少、见效快的产业,在不适合发展短、平、快产业的地方,科学合理选择品种进行退耕还林,探索发展林下经济,推广“以短养长、长短结合”的模式。

(五)严格要求与维护稳定相结合。一要稳定党在农村的基本政策,充分尊重和保护农户自主经营、自负盈亏的生产经营主体地位,引导农民主动参与农业产业结构调整。二要注重工作方 式方法,严禁“简单粗暴”,引发群体性事件。

三、主要目标

(一)玉米调减目标。2020年,全县除青贮玉米9万亩、鲜食玉米3.5万亩外,剩余低效玉米全部调减。确保全县境内500亩以上坝区、高速公路沿线、县乡公路沿线、旅游景区、重要水源地、其它25度以上坡耕地、入城道路及城区、乡镇(街道)政府(办事处)所在地和村(居)办公阵地、通往贫困发生率大于10的村的道路沿线的低效玉米种植全部调减。

(二)重点产业目标。深入落实市、县级领导领衔推进农村产业革命工作制度,纵深推进6大重点产业,加大建设力度,落实市级分配的任务。全县计划2020年完成马铃薯200万亩(其中早熟马铃薯15万亩),建成蔬菜基地40万亩(其中辣椒15万亩),发展中药材45万亩(其中万寿菊5万亩)、经果林38.66万亩(其中苹果4万亩、黄梨1万亩、软籽石榴5万亩),烤烟25万亩、杂粮10万亩,人工种草3万亩、生猪存栏100万头、牛存栏40万头、羊存栏41.52万只、生态家禽存栏142.67万羽。

四、重点工作

(一)科学规划布局。一是科学选择产业。按照“市场所需, 本地适宜”的要求,重点区域主要选择马铃薯、蔬菜、中药材、烤烟、饲草、特色经果林作为发展方向。二是合理规划布局。马铃薯产业:作为全县玉米调减后的特色产业发展,在海拔1800米以下的区域因地制宜发展早熟马铃薯15万亩,重点抓好1万亩三膜马铃薯示范基地建设及2万亩的一膜马铃薯示范基地建设;在么站、麻乍、雪山等重点马铃薯乡镇规划连片的马铃薯种薯基地,确保全县种薯基地面积达100万亩以上;蔬菜产业:重点规划在500亩以上坝区、河谷地段、水源点附近,规划新增蔬菜标准化基地28万亩,建成规模化蔬菜基地40万亩;中药材产业:重点发展产出投入比高、种植技术相对成熟的8个道地药材品种。党参布局在海拉、岔河、羊街、盐仓、观风海、秀水、么站、二塘等乡镇;当归布局在麻乍、黑石头、观风海、金斗等乡镇;半夏布局在小海、哲觉、兔街、黑石头、麻乍等乡镇;百合布局在哲觉、龙场、麻乍等乡镇;魔芋布局在哲觉、海拉、麻乍、云贵、炉山、岔河、黑石头、大街、龙场等乡镇;鱼腥草布局在哲觉、麻乍、龙场、猴场等乡镇;金铁锁布局在黑石头、哲觉、麻乍、小海、兔街、二塘等乡镇;丹参布局在兔街、黑石头、麻乍、二塘、金斗等乡镇。水果产业:主要分布于么站-金斗-麻乍-黑石-哲觉片区、炉山-东风-二塘-猴场片区、秀水-斗古-迤那-牛棚-玉龙-中水片区、雪山片区;核桃等经果林产业:围绕退耕还林项目实施。三是把握时间节点。按照产业发展需求,把握季 节时令,及时开展相关工作。对谋划早熟马铃薯、经果林等产业的区域,要从10月份开始提前做好种苗供应和土地准备,对种植食用菌、设施蔬菜的区域,要做好设施的配套建设,做到不误农时,有效推进。

(二)突出示范引领。一是在巩固好2018-2019年示范点基础上,县委书记、县长、副书记、分管副县长各创建一个规模不低于2000亩的示范点,其他联系乡镇的县领导每人创建1个不低于1000亩的示范点,乡镇(街道)党委(党工委)书记、乡镇长(主任)、副书记、分管领导各创建一个规模不低于500亩的示范点,确保创建一片,成功一片,带动一片。充分发挥农技人员服务指导农业产业结构示范点作用,大力推广有机肥替代化肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等生产技术。二是以农村集体经济组织为载体,着力加大“一村一基地”建设力度,力争有产业的村每个村建成连片100亩以上的村级示范基地。三是着力抓好一批现代高效农业园区。围绕雪山片区,以国家马铃薯种薯基地建设为契机打造1个国家级马铃薯园区;以迤那、牛棚海升苹果基地为平台,打造一个国家级苹果园区;以五里岗、小海、草海、双龙等草海周边易地蔬菜产业扶贫基地为契机,打造一个国家级蔬菜园区。以“国药之乡,海林哲觉”为中心,打造一个省 级中药材产业园区。

(三)巩固调减区域。切实抓好我县77.9万亩已调减玉米区域的巩固工作。对已发展替代产业为蔬菜、马铃薯、饲草等一年生作物的区域,要围绕我县特色优势产业,以市场为导向继续科学选择替代产业,确保持续增收。对经果林、茶叶等多年生作物区域,要切实抓好管理管护工作,加强技术指导和督查管理, 绝对禁止套作玉米、烤烟等高杆作物,突出示范效果,巩固调减成效。

(四)抓好坝区建设。按照基础设施、组织方式、科技服务、综合效益四个方面的坝区建设要求,充分利用好500亩以上坝区资源,逐个坝区分析研究比较优势,科学谋划产业,逐个配套完善灌溉、道路、冷链仓储等设施,项目化包装推进招商引资,充分发挥好服务坝区农技人员的作用,将500亩以上坝区建成高效农业示范区和结构调整的引领区。坚决杜绝在500亩以上坝区种植低效籽粒玉米。

(五)培育经营主体。充分发挥海升集团、江楠集团、中垦薯业、雪榕集团等企业作用,做好保障服务,助推产业做大做强。同时,遵循“清理一批、规范一批、提升壮大一批”原则,切实抓好合作社工作,探索“联社+分社”模式,把村级合作社纳入联社管理,由龙头企业或县农投公司与联社合作,确保年底每个乡镇建立1个以上示范社。力争引进20个以上威宁籍在云南从事蔬菜种植的大户,在草海、小海、双龙、五里岗、观风海等乡镇(街道)建成一批返乡农民工创业示范基地。

(六)注重产销对接。强化马铃薯、蔬菜、水果、中药材等农产品定向直通,推动农产品进机关、学校、社区、医院、企事 业、超市“六进”,建立稳定直销渠道和直供关系,全县学生营 养餐采购本地农产品达到70以上。充分利用东西部扶贫协作机制,积极在广州对口帮扶城市开设销售窗口,畅通我县特色农产品销售渠道。充分发挥千喜鹤集团、江楠果蔬批发市场等销售平台优势,积极对接全国大型农产品批发市场,引导一批有实力的企业在我县建设农产品直供基地。

(七)创新利益联结。完善利益联结机制,把贫困群众的资源变资产、资金变股金,让农民变股东。推广“龙头企业+合作社(家庭农场、专业大户)+村集体+农户(贫困户)”等各种利益联结模式,探索农业生产类财政资金支持村级集体经济组织,以及村级集体资产股份量化到户等多种形式,发展壮大村级集体经济。帮助所有贫困村都建立合作社,引导所有贫困户都加入合作社,指导合作社进行规范管理。大力推广订单生产、反租倒包、产业托管、入股分红、资产收益等利益联结方式,合理确定贫困户在产业链、利益链、价值链中的受益环节和份额。实现100贫困农户加入合作社,100的贫困村建立合作社,100的合作社有龙头企业带动。

五、组织保障

(一)强化组织领导。成立由书记、县长任双组长的农业产业结构调整工作指挥部,下设办公室在县委农村工作领导小组暨实施乡村振兴战略领导小组办公室;马铃薯、蔬菜、中药材、经 果林、烤烟、草地生态畜牧业六个主导产业组建 6个工作专班(另行文),由副县级领导分别担任班长。各乡镇(街道)、县直相关部门成立相应的工作机构,制定实施方案,明确工作任务,完善推进机制,夯实工作责任,在全县形成上下联动、齐抓共管的工作格局,真正做到方向同一、目标同向、工作同力,迅速在全 县掀起新一轮优化和调整农业产业结构新高潮。

(二)强化责任分工。各乡镇(街道)和相关部门主要负责人为产业结构调整第一责任人。乡镇(街道)负责落实产业发展所需土地的流转,将目标任务分解落实到村到组到户;县农业农村局负责做好基地的规划和生产全程技术服务;水务局、交通运输局、财政局、供电局等要负责做好基地内的水、电、路等基础设施配套。发展改革局、财政局和相关部门负责整合涉农资金和项目向基地建设和产业发展倾斜;各龙头企业、专业协会、合作社要充分发挥桥梁纽带作用,体现市场主体地位,主动与农户、基地签订购销合同,加强产地(产品)一体化认证和品牌注册等工作,解决农产品销售难问题,增强产品市场竞争力。

(三)强化政策扶持。马铃薯产业:新建三膜马铃薯生产基在100亩以上,道路、供水、供电等基础设施由乡镇(街道)对接自治县农业农村局、水务局、供电局、交通运输局等相关部门协调解决,种薯由自治县农业农村局统一采购供种;2万亩一膜早熟马铃薯示范基地的种薯由自治县农业农村局统一采购供种;其他早熟一膜马铃薯基地给予每亩补助100元;对于县统一规划的六个重点区域种植马铃薯,每亩补助100元。蔬菜产业:按照《威宁自治县蔬菜产业发展奖励扶持办法》(威党办发〔2019119号)实施。中药材产业:当年新建中药材种苗基地30亩以上,达到规范化、标准化要求,且90以上的种苗供应本县中药材产业发展的,按800/亩标准给予一次性奖励。大宗型药材当年新增连片种植50亩及以上,达到区域化、规范化、标准化要求,经验收合格后按照每亩200元的标准进行奖补(万寿菊种植按照与金菊公司签订的协议,按照鲜花收购量进行 补助给农户,100/吨)。经果林种植:享受国家退耕还林政策,项目范围内种植所需苗木由县级采购统一统一供苗。 人工种草:规划范围内所需种子由自治县农业农村局统一采购提供。一村一基地建设:建立有“一村一基地”的村,每个村给予5万元项目扶持资金,专项用于产业发展,项目资金由县财政一次性划拨到乡镇,由乡镇统筹安排使用。另外, 为巩固全县玉米调减成果,由自治县供销社牵头在每个乡镇设立1个平价玉米销售点,销售点玉米价格不得高于全省同期平均价格。

(四)强化宣传引导。各乡镇(街道)、部门要迅速开展农业结构调整宣传工作,充分利用广播、电视、网络、报刊、横幅、板报等宣传工具作好正面引导,把产业结构调整的重大意义、调整的重点及方向、扶持政策送到农民群众手上,做到家喻户晓、人人皆知。动员一切社会力量关心支持产业结构调整工作,尽快在全县形成农民为主、政策扶持、社会参与的强大合力。

(五)强化技术指导。利用好省市科技特派员、重点产业专家组和市、县、乡农业科技人员挂帮示范点、坝区的指导、培训作用,成立技术指导小组,合力推进种植业结构调整技术咨询服务和现场指导。利用“万名农技专家下基层”、涉农信息服务平台等,以新型经营主体为重点,建立专家对口联系制度,围绕种、养、加、销关键环节提供技术服务,实现对每个替代产业、每个产业村、每个合作社的全覆盖,确保每个参与产业发展的农户都得到技术服务。

(六)强化督促考核。为确保用最短的时间使全县产业结构调整工作实现突破性进展,将产业结构调整工作进行“周调度跟踪、月排名通报、年考核问效”。对成绩突出、进展较快的乡镇(街道)及相关部门给予表彰奖励,对工作滞后的给予通报批评, 并追究相关人员责任。



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