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威宁自治县关于市委第一专项巡察组巡察反馈意见整改进展情况通报
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威宁自治县关于市委第一专项巡察

巡察反馈意见整改进展情况通报


根据委巡察工作部署,2019720日至811日,市委第一专项巡察组对威宁自治县大街乡高华村、小海镇坪山村、岔河镇云沙村脱贫攻坚工作开展了专项巡察。2019920市委第一专项巡察组向威宁县委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

(一)用习近平总书记关于扶贫工作重要论述指导脱贫攻坚实践还有差距

1.未组织对习近平总书记有关脱贫攻坚工作重要论述学习。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。高华村充分发挥村党支部学习教育的主体作用,习近平总书记有关脱贫攻坚工作重要论述作为村支“两委”理论学习的重要内容,制定完善了学习计划,通过集中学的方式组织了村支“两委”、第一书记、驻村干部等人员对习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述学习3结合主题教育,深入学习近平新时代中国特色社会主义思想,并组织开展了相关精神和应知应会知识测试5,深刻领会思想内涵,学做结合,知行合一,以学习推动当前脱贫攻坚各项工作

小海镇山村:整改完成,长期坚持。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定,严格执行“三会一课”制度组织生活会制度、谈心谈话制度、民主党员评议制度等。坪山村党支部制定2019年度“三会一课”学习计划,按照要求开展“三会一课”,优化党小组。自巡察整改意见反馈以来,坪村党支部召开党员大会5次,支委会4次,党小组会议4扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求,开展支部“主题党日”活动5次;坪山村党支部于2019916日召开“不忘初心、牢记使命”主题教育部署会,完成主题教育5次集中学习交流,习近平总书记有关脱贫攻坚工作重要论述作为主题教育的重要学习内容,召开“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会暨民主评议党员大会

岔河镇云沙村:整改完成,长期坚持。由该镇联系村领导袁道松、组织委员李飞琴、宣传委员赵庆稳牵头对云沙村时任党支部书记赵泽能进行全镇通报批评指导云沙村制定《云沙村关于深入学习贯彻习近平总书记有关脱贫攻坚工作重要论述计划》,并督促云沙村对习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述进行再学习、再讨论自市委第一巡察组反馈意见以来,云沙村组织党员群众等对习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述集中学习3次。

2.学习未作深入研讨。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。认真研究定了《高华村学习教育制度》和学习计划,让学习形成常态化制度化,组织学习了《中国共产党问责条例》等重要文件,邀请县委党校高级讲师专题宣讲十九届四中全会、省委十二届五次全会等相关会议精神,并认真组织开展学习讨论,明确人员规范学习讨论记录,做到记录内容准确完整、全面详实、条理清晰

小海镇山村:整改完成,长期坚持。2017年以来中央、省委、市委相关会议文件精神重新组织学习,结合“不忘初心、牢记使命”使命主题教育开展学习研讨2次;利用群众、院坝会、微夜校等方式组织学习3次,让学习变成常态化;借助新时代农民讲习所、新时代学习大讲堂、学习强国等平台开展学习;不断提高村两委干部文化素质、业务能力,规范记录学习过程。

岔河镇云沙村:整改完成,长期坚持。由该镇联系村领导袁道松、组织委员李飞琴牵头,已对云沙村时任党支部书记赵泽能进行全镇通报批评,按要求规范学习,结合实际进行深入讨论。自市委第一巡察组反馈意见以来,云沙村组织党员群众集中学习总书记关于脱贫攻坚工作重要论述3次,学习过程中,与会人员结合自身实际,就学习内容发表各自感受。

3.传达学习市委二届五次全会精神不深入。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。大街乡研究制定了《大街乡中心组学习制度》,再次通过中心组学习会议深入组织班子成员、二级机构负责人学习市委二届五次全会精神,结合当前脱贫攻坚工作,开展深入研讨。并针对市委二届五次全会精神、脱贫攻坚、主题教育组织开展了相关知识测试5次,进一步加强干部职工对上级重要会议精神及相关政策知识的学习理解,为决战脱贫攻坚提供智力支持。

4.党组织生活不严肃。

小海镇山村:整改完成,长期坚持。强化督促指导,提升坪山村支委班子的业务能力和履职能力,明确分工,严格要求资料保存归档;坪山村党支部严格落实“三会一课”制度,开展好支部“主题党日”活动,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展主题教育5次集中学习交流;坪山村党支部2019623日召开脱贫攻坚专题组织生活会;于20191225日召开“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会暨民主评议党员大会;赵洪同志党组织关系已于2019912转至坪山村党支部。

岔河镇云沙村:整改完成,长期坚持。由该镇组织委员李飞琴牵头,已对云沙村时任党支部书记赵泽能进行全镇通报批评,并对全镇17个村(社区)党支部书记进行全面业务培训2,进一步提升党支部书记能力规范参加学习人员范围,杜绝非支委会成员参加支委会议现象。

5.党员发展滞后,年龄老化。

岔河镇云沙村:整改完成,长期坚持。该镇组织委员李飞琴牵头针对云沙村党员老龄化问题,进一步加大指导力度,制定了云沙村党员发展计划2019年以来,云沙村吸收了入党积极分子3人,市委巡察组巡察以来,云沙4名群众向村党支部递交了入党申请书,全村计划今年内吸收积极分子4名、10名致富带头人,做到了严把党员入口关业务指导,规范支部相关会议记录等

6.三会一课”落实不到位。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。不能提供以上年度“三会一课”会议相关记录,原因是高华村活动场所改建过程中,转移档案资料时不慎丢失,目前,已对负有管理责任的高华村原党支部书记杨仲全进行提醒谈话。同时,于20191022日邀请县委组织部党建办业务人员到我乡对各村党支部书记围绕党员发展流程、“三会一课”等党建业务开展培训会1次,督促高华村制定了“三会一课”相关制度,并严格按照“三会一课”制度正常开展组织生活。以“不忘初心,牢记使命”主题教育为突破,开展了“我和我的祖国、牢记初心使命”等主题党日活动,认真组织全体党员开展升国旗、集中观看70周年阅兵等活动。支部书记围绕主题教育开展专题党课,召开了专题组织生活会,进行了党员民主评议,由专人做好资料收集归档,规范会议记录,做到记录内容准确完整、全面详实、条理清晰。

小海镇山村:整改完成,长期坚持。坪山村党支部明确专人负责村级资料整理归档,将各类资料、文件等规范存放;制定坪山村“三会一课”学习计划,严格执行“三会一课”制度严肃党内政治生活;结合当前工作重点开展以农村环境卫生整治、产业发展、贫困劳动力培训、整治乱办滥办酒席等方面为主题支部“主题党日”活动5次;扎实开展软弱涣散党组织整顿,通过业务培训,提高党支部书记党建党务工作能力,联系村领导加强到村指导工作力度,强化村两委班子履职能力,提高党员的政治思想素质和宗旨意识。

7.会议记录等资料造假。

岔河镇云沙村:整改完成,长期坚持。由镇党委书记蔡厚祥同志对分管领导李飞琴进行约谈。镇纪委会议记录等资料造假问题进行调查,并对时任云沙村党支部书记的赵泽能进行诫勉谈话;指导云沙村党支部进一步规范各类会议记录及其他软件资料,同时按要求开展“三会一课”

(二)扶贫项目资金精细化管理有差距,项目实施不规范,资金管理不到位

1.扶贫项目建设推进缓慢,资金报账率偏低。

大街乡高华村:整改完成。威财农〔201750号文件下达给大街乡中央专项扶贫资金458.4万元,已完成报账280.8万元,因贫困户帮扶措施发生改变、无发展意愿及整户外出务工或主要劳动力外出务工等原因造成未报账资金177.6万元,该项目已经报请县扶贫办通过验收,结转结余的75万元划拨资金及指标资金已经收回。详见《关于对2014-2017年结余的财政扶贫资金收回的通知》(威财农〔2018143号)、《关于对历年结转结余的财政扶贫资金收回的通知》(威财农〔2018144号)。下一步将对项目实施的对象进行精准摸排,提高资金使用率及报账率。

小海镇山村:整改完成。(1小海镇坪山村2015年至2018年共实施了五个饮水工程、总投资173.65万元。工程竣工均已全部投入使用,由于威宁县饮水工程量较大,资金需求大,对工程资金拨付实行分期拨付。截止201910镇共收到县水务局下达第一、二批坪山村201520162018年全部饮水工程资金163.39万元,镇已全部完成拨付,目前报账率已达100%。小海镇将根据工程建设情况,结合资金到账情况及时给予支付加强组织领导,对工程资金加强管理针对巡查出的问题举一反三,完善工程资金的支付管理。(2)小海镇危改部门对危房改造对象进行核实,对后期报入易地搬迁等农户进行取消,取消后坪山村剩余97户(四类重点30户,一般户67户),资金为分类别分批次进行拨付,涉及坪山村四类重点30户:20181227日拨付3.15万元,20181231日拨付10.85万元,2019125日拨付3.15万元,2019813日拨付52.5万元,剩余资金已完成拨付;坪山村一般户67户:2017121日兑付3万元,2018116日兑付8万元,201994日请款的84.4万元已完成拨付。2019818日对四类重点请款35.5万元,四类重点请款比例已达100%2019926日对一般户请款11.4万元,一般户请款比例79.7%,现一般户危改资金已全部完成拨付。

2.重大建设项目未进行政府采购。

小海镇山村:整改完成。该项目2018年整改项目,整改后采购申请,工程进度资料和工程竣工决算相关资料没及时装入档案,导致资料不全。该项目有相关检测报告,按照承包合同时间201781-2018730日质保期已到期,由于当时公司法人无法前往办理委托张丽前往办理。目前该项目采购申请,工程进度资料和工程竣工决算资料按要求收集整理装入档案。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。经进一步核实,相关市场询价或竞争性谈判内容已找到,但由于当时工程实施时间紧急,加之业务人员对重大项目采购流程业务不熟悉,导致先施工后报备。目前,我乡已对相关业务人员进行政府重大项目采购相关业务培训1次,进一步规范后期工作,确保严格按照相关程序规范开展工作。

3.项目验收资料缺失。

大街乡高华村:整改完成。经核实,大街乡将工程款打入委托人系因项目补助资金较低,为提高项目组织力度,同时为提高项目建设进度,所以组织方式统一由项目所覆盖的农户推荐明确1名承头人统一组织建设及配合扶贫工作站完成报账。针对大街乡20186月支付高华村13户养牛产业扶持资金7.8万元,无项目公示、验收相关资料和具体项目名称的问题系因为20186月份是支付的启动资金,有资金发放的公示,项目于20181212日通过验收,资料齐全。201810月支付的魔芋种植资金,相关资料已经收集齐全。20176月支付的高华村大蒜种植的9.5万元的项目有验收资料,验收资料扶贫工作站有备份。目前,大街乡已经组织扶贫工作站5名项目验收人员进行业务知识培训1次,业务水平得到进一步提高,项目验收更加规范。

4.未严格按照政府采购法相关规定进行市场询价或竞争性谈判实施,而是以党委会议安排或指定施工方组织实施。

岔河镇云沙村:整改完成,长期坚持。该镇武装部长浦伟、副镇长赵泽义牵头整改,以上饮水工程均按照威宁县水务局《农村饮水安全工程技术服务手册》规定的询价价格编制方案,县水务局已经进行询价且已审核通过。针对工程没有竞争性谈判实施方面涉及本届党政班子分管的,分管领导“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上作检讨,并把此项内容作为民主生活会查找整改的内容之一。

5.未按规定实施产业项目。

大街乡高华村:整改完成。经大街乡核实,该项目已完成验收,验收资料存放于大街乡扶贫工作站,剩余1.5万元系当时涉及3户农户无养殖意愿,导致资金未发放滞留在账务上,目前,闲置1.5万元资金已被收回。下一步将加强调查研究,增强扶贫项目方案计划的可操作性及符合农户意愿,加强资金的监督管理,及时收集归档相关资料。

6.财政划拨金额与银行进账回单金额不符。

大街乡高华村:整改完成。经大街乡核实,201612月,雪山信用社进账单金额203.1767万元中包含2016年中央第一批财政专项扶贫资金195.5万元,以外的资金是金星村及牛吃水村蔬菜种植的补助资金,不是一项资金构成的进账单。下一步将严格执行财务管理相关规定,加强业务学习,规范操作相关工作。

7.银行代发退回资金未及时发放到户。

大街乡高华村:整改完成。经大街乡认真核查,该笔款不是直补张永春等6户农户的中央专项扶贫发展资金,而是发放失败的干部职工月目标考核奖励款,且已经补发,不属滞留资金。下一步将加强资金账目管理,规范操作相关工作。

8.改变驻村帮扶工作经费用途。

大街乡高华村:整改完成。相关费用已归位。下一步将加强各类帮扶经费的监督管理,做到专款专用,归口管理,严禁挪用。

9.项目扶持资金支付混乱。

小海镇山村:整改完成。(1王国云、刘代权、朱小猫、普世奎户属于2017年拟脱贫贫困户,每户1万元的产业扶持资金。资金请款报账时按照扶贫资金的使用要求,先支付刘代权、朱小猫、普世奎户50%的项目启动资金,经帮扶责任人确认该产业项目已落实到位后,又拨付了结余资金,共分两次请款报账。王国云户在年初计划发展项目时不愿意发展产业项目,经帮扶干部的劝说,在资金都快拨付完成的时候,为使该户有脱贫措施,顺利达到脱贫标准,后单独申请拨付1万元的产业扶持资金作为该户的产业发展资金。问题中的四户贫困户的产业发展资金均严格按照扶贫资金请款报账要求拨付,有档案资料印证。最终拨付资金、年初下达资金和结余收回资金一一对印,不存在超额拨付项目资金。220178月,将应支付给坪山村四组柳兴德户临时救助费2000元,支付到李涛个人账户:因当时坪山村罗光明已经死亡无存折,为了方便罗光明妻子领取方便,于是将1000元的临时救助金打给出纳姜平洁存折上取给当事人之妻汪锦英;西冲村张天全是一个盲人无存折,为了方便他出纳姜平洁用自己的存折帮助他打款,所以将800元临时救助金打在了出纳的存折上,领取现金给他本人;三河村杨庭粉来临时救助时未带存折,所以用出纳存折打款,支付现金1000元给她本人;坪山村柳兴德双目失明未带存折且无法办理,所以委托李涛帮忙办理,李涛到银行办理后取出现金返回财政分局将取出来的2000元现金给了当事人柳兴德。经小海民政办和财政分局到该四户核实后,罗光明、张天全、杨庭粉、柳兴德都已经领取了该临时救助金。针对财政资金管理乱,镇委对财政分局长、分管副镇长、出纳人员进行通报批评,并明确必须严格执行财经纪律,若有特殊情况需代领的,必须上党政联席会议研究同意后方可执行,不能擅自决定打款

10.对扶贫资金支付使用把关不严。

岔河镇云沙村:整改完成,长期坚持1陈加山已将1000元资金转给陈加刚。2岔河二中原校长赵德林已于201910210.8万元资金交回镇财政分局,镇财政分局以公对公方式于1025日内将0.8万元资金划拨给教育管理中心,教管中心已经将钱支付给岔河二中。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。目前已收集整理清楚各个饮水安全工程清单,并督促规范会议记录工作。

11.违规将产业扶贫款安排给非贫困户。

岔河镇云沙村:正在整改中。明确由该镇党委副书记余才旭、武装部长浦伟牵头负责整改组织核实三户农户贫困户属性情况:1马碑昌户2014年识别进入建档立卡贫困系统,2017年脱贫户减贫项目实施时马碑昌户为贫困户,20178月开展扶贫对象动态管理工作时,该贫困户家庭人口5人,其外出昆明务工收入明显高于当年脱贫标准,经民主评议于20178月被清退出贫困系统;2代龙富户2014年识别进入建档立卡贫困系统,2017年脱贫户减贫项目实施时代龙富户为贫困户,20188月开展“五个专项治理”时,因该贫困户收入明显高于当年脱贫标准且2018年有财政供养人员,经民主评议于20188月被清退出贫困系统;3陈春发户2014年识别进入建档立卡贫困系统,户主陈春发于20183月因患癌症死亡,户主变更为其妻子张彩珍,项目实施时打款账号用原户主陈春发身份证办理的一折通账号,现该户仍是岔河镇云沙村红云组建档立卡贫困户目前岔河镇正在进一步加大工作力度,组织人员对被清退出贫困系统的马碑昌、代龙富两户进行资金收缴

12.项目资金统筹管理不到位。

岔河镇云沙村:整改完成由该镇党委副书记余才旭牵头负责整改扶贫工作站明确专人,已对2019年以前未录入或未完善的项目进行录入并完善,对2019年以后的项目,严格按照要求录入台账,已建立一项目一档案,并严格按要求组织实施和管理。

13.违规将工程项目资金打入私人账户。

大街乡高华村:整改完成。大街乡已经督促相关部门作出情况说明,原因是该工程采取“村民自建”方式实施,具体由村支书杨东牵头,支付启动资金时,高华村无对公账户,所以项目启动资金由集体会议研究同意打入杨东账户。目前,打入杨东私人账户的资金已经全部用于项目砂石、工人工资、挖机平场地租赁房等支出。

14.财务管理混乱,资金监管失控,未进行固定资产入账处理,形成账外资产。

小海镇山村:整改完成。1)坪山村壮大村集体资金属于村级报账,在村集体资金账套里面没有固定资产这个科目,所以财政分局采用固定资产账簿登记;由于威宁万佳房地产开发有限公司在出售商铺给政府时还未办理相关产权证,在办理产权证时需要用到发票,待办理产权证结束后,将发票和产权证一并给小海政府;商铺购置金86.1462万元已列入村级账套核算,因该账套无固定资产科目,所以用固定资产账簿进行固定资产登记;(2)关于2018109日,小海镇收回2017121日用坪山村壮大村集体经济资金支付购置商铺认筹金12.7238万元,该认筹金未按收款单位作往来财务处理。收回的商铺认筹金已作账务更正处理,收回多余资金已经上交上级部门。关于债务人权责不明晰,造成该资金在外游离近一年时间。因小海镇财政在20171130日向威宁万佳房地产开发有限公司认购二楼商铺时就将认购资金12.7238元付给该公司,后来因房开商无法将我单位认购商铺产权单独办理,所以该商铺无法认购,造成资金在该公司游离近一年。在今后的工作中按照财经纪律要求严格把关,完善报账手续,严格审核报账。

15.改变“特惠贷”资金用途和清理非贫困户享受“特惠贷”不力。

小海镇坪山村:整改完成。李老四户享受精准扶贫特惠贷资金5万元,小海镇扶贫工作站在出具审批单时要求贫困户按照“特惠贷”的使用要求用于发展产业,但当威宁县农村信用社小海信用社在审批时将资金用途填写成了建房。实则该户属于2016年易地扶贫搬迁对象,且已搬迁入住,该户在坪山村的老旧危房已复垦复绿。该户5万元的“特惠贷”资金用作发展经营本金。

岔河镇云沙村:整改完成由该镇党委副书记余才旭、武装部长浦伟牵头负责整改,组织不良贷款催收领导小组人员,3.5233万元贴息资金的清退,并按要求上交。

(三)落实帮扶责任有差距,干部管理不严格,走访帮扶工作流于形式

1.明示牌”张贴不到位,“连心袋”内容不齐。

大街乡高华村:整改完成。已督促相关结对帮扶干部按照要求完善“明示牌”张贴及连心袋内的走访记录,结合脱贫攻坚大普查工作,进一步对照完善相关资料,并由扶贫工作站组建工作队进行抽查检查,均整改到位。

小海镇坪山村:整改完成。今年6月份,按照上级部门要求,小海镇对“明示牌”的张贴和“连心袋”的发放工作进行安排部署,并要求结对帮扶干部在规定的时间之内完成此项工作。7月份又按照毕扶领办51号文件要求,重新进行了安排部署,严格按照“四项工作清单”开展工作和规范“连心袋”目录装档。但由于镇扶贫工作站指导及镇督查组督促落实不力,导致上述问题。目前该镇以点带面对“四项工作清单”、“明示牌”填写、“连心袋”装袋工作再安排、再培训。加强对此项工作的督查,规范考核奖惩机制。将扶贫工作站业务人员分片区进行各项相关扶贫业务的指导工作。

岔河镇云沙村:整改完成明确由该镇党委副书记余才旭牵头负责整改,已督促帮扶走访回访帮扶责任人按照各年度当时要求完善好“连心袋”内容,已补齐欠发的“连心袋”,并进一步完善“连心袋”内容。

2.贫困户不知道帮扶干部占比大。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。我乡按照上级工作要求,针对2019年脱贫对象,进行一月一走访,针对2019年前脱贫的对象,每季度至少走访1次。同时结合脱贫攻坚大普查,进一步对合作医疗,养老保险、农村环境整治等政策宣传及贫困户问题短板的排查,加大了结对帮扶干部、第一书记和驻村干部的走访力度和次数,提高了群众满意度和知晓率。

小海镇坪山村:整改完成,长期坚持。开展脱贫攻坚一线干部业务培训和应知应会测试,提高驻村干部的业务能力和政策知晓率。扎实开展驻村干部走访遍访工作,实行建档立卡贫困户网格化管理,要求驻村干部每月完成走访不低于12户的贫困户驻村干部参与村级包组包户工作,同时制作“同步小康驻村干部连心卡”发放至农户,提高驻村干部群众知晓率和满意度。

3.有的驻村干部未到位,有的未开展走访工作,有的驻村干部“两头跑”。

大街乡:整改完成。经调查核实,巡察发现管伍星长期未到村开展工作,系因为乡党建办误将管伍星考勤打在7月份的驻村考勤表上,事实上,管伍星同志729日初次来到大街乡报到驻村工作。730日,由于与原单位手续交接工作的需要,管伍星口头上给乡党委颜志书记请假1天,731日起回到金星村正常开展驻村帮扶工作。王传勋同志实际是726日才到大街乡报道并开展工作的,2019729日,由于王传勋同志妻子生病需带到贵阳检查治疗,其向党委书记颜志同志电话请假,请假时间为:729日—82日,由于颜志同志对驻村帮扶干部批假天数学习认识不够,按规定乡党委主要领导只能批准3天假期,超2天批假给王传勋,现主要领导已经加强对驻村干部管理相关规定的学习,杜绝此类现象再发生;关于市交通银行选派到牛吃水村2018年第一书记到村上开展工作的情况属实,目前,交通银行重新选派李小卫到牛吃水社区开展驻村帮扶工作,并1128日到岗到位,该同志驻村工作扎实,目前已经为村募捐到1200斤食用茶叶籽油,衣物4000余件;争取到帮扶资金5.9万元;争取到电脑、书桌等办公设备多套;向市交行争取帮扶资金35万元(审批中);积极引进毕节市农投公司对牛吃水村进行产业扶持。针对驻村干部“两头跑”的现象,由党建办开展全面排查,仅发现刘毅同志既担负驻村帮扶工作,又兼顾乡安监业务。目前,我乡已研究制定了《大街乡帮扶工作组考核管理办法》,明确要求驻村帮扶干部与原单位业务全脱钩,全乡现在无一驻村干部存在“两头跑”情况同时,加大驻村工作的督查检查力度,严肃工作纪律,严格考勤管理,采取纸质签到和打卡机相结合方式进行考勤。对工作不到位,无故脱岗和缺勤的,按相关纪律规定,坚决给予组织处理。

小海镇:整改完成。施明辉同志于201811月被镇党委安排至小海镇坪山村任攻坚组副组长,未担任过小海镇坪山村同步小康驻村干部,根据相关规定,该同志不需要撰写《民情日记》。以此为鉴,小海镇加大对驻村干部民情日记、走访记录等的督查检查工作,随机抽查驻村干部《民情日记》、走访记录进行翻阅,转发《民情日记》规范记录要点,抽取优秀的《民情日记》、走访记录供大家学习参考,对记录不规范、不完整、敷衍了事的进行工作群曝光,并由其本人向小海镇纪委作出情况说明

4.帮扶干部走访记录更新不及时。

岔河镇云沙村:整改完成。明确由该镇党委副书记余才旭牵头负责整改走访责任人浦恩福同志已向镇党委作出书面检查,相关信息已在扶贫系统中更新信息。

5.上下班制度落实不到位。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。经核实,按照《大街乡干部职工考核管理办法》规定:“干部职工上班在9:00以前签到,下午600后签退”。同时,根据《大街乡科级领导干部考核管理办法》规定:“工作日签到1次”。出现15名迟到人员和7名补签退情况,按照文件规定,只有陈祥兴、管洪宇、吴吉3名人员超过09:00打卡,乡纪委已经对3名人员进行提醒谈话,其余人员出勤均符合乡文件要求。目前,我乡已修订完善了《大街乡干部职工考核管理办法》,明确上班时间在08:30前,并严格落实文件精神,严肃工作纪律,开展常规查岗工作,对未按照规定到岗到位的人员进行责任追究。

小海镇坪山村:整改完成,长期坚持。周国栋该同志在2017年任小海镇坪山村同步小康驻村工作组成员期间,未严格执行签到制度,镇党委就此对周国栋同志、分管领导及坪山村党支部书记进行批评教育,并根据坪山村脱贫攻坚工作需要,将周国栋同志调整至镇水利工作专班工作,不再担任坪山村同步小康驻村工作组成员。小海镇严格按照《毕节市从严加强驻村工作考核管理暂行规定》相关要求,结合实际,印发《小海镇脱贫攻坚下沉干部考核管理办法(试行)》(小党发〔2019131号),采取纸质版签到、打卡机签到、钉钉软件定位签到三种方式结合,严格设定签到签退时间,避免单一签到方式的弊端,坚决防止并遏制代签到、提前签退等行为将,出勤情况纳入月目标考核,完善签到打卡制度;加强对驻村工作的督查,对不严格执行签到制度的2名驻村帮扶干部提醒谈话。

6.驻村干部管理制度缺失。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。已经研究制定《大街乡驻村干部管理办法》,严格驻村帮扶干部的考核管理,成效明显。一是严格纪律要求,规范了对驻村干部出勤的管理,确保到岗到位开展驻村帮扶工作。二是切实发挥作用,进一步明确驻村工作组职责,积极宣传党和国家各项强农惠农政策,帮助群众转变观念、增强发展意识。明确帮扶责任,落实帮扶措施。三是推动转变作风,就扭转帮扶走过场和形式,明确奖惩,落实责任,真正让帮扶干部投身基层,深入群众,切实为群众办好事、办实事、解难事。

小海镇坪山村:整改完成,长期坚持。严格落实管理责任。严格按照《毕节市从严加强驻村工作考核管理暂行规定》相关要求,结合实际,该镇于716日制定了《小海镇脱贫攻坚下沉干部考核管理办法(试行)》(小党发〔2019131号,“下沉干部”是指省、市、县及镇下派至各村的驻村帮扶干部),把驻村干部同镇干部工作同部署、考勤同管理、奖惩同考核、纪律同监督、信息同公开的原则来管理。严格请假审批制度。采取实地察看、电话抽查、钉钉定位等方式,对驻村干部到岗到位情况进行督查,今年以来开展督查9次,通报513人次,对驻村帮扶不扎实的6名下沉帮扶干部提醒谈话。加强督查检查力度,镇纪委联合镇党建办及镇扶贫工作站开展村级、下沉干部月考核,并形成文件对当月考核情况进行通报。

7.对干部违纪问题处理偏轻偏软。

大街乡高华村:整改完成。一是已收回王学军家属违规享受低保金1247.2元,并对负有责任的村干部王文辉、王焱、钱贵军、王荣信、郑维桥、浦江6名村干部进行诫勉谈话。二是全面从严治党,切实发挥纪委监督执纪作用,抓早抓细,严肃查办各类违纪案件。

8.村支“两委”干部对村情掌握不精准。

小海镇山村:整改完成,长期坚持。为确保贫困信息真实完整可靠,做到扶贫系统、户籍管理系统和村情数据一致、口径统一。我镇从“三个到位”做起;一是入户调查到位:各村(社区)由村两委成员和下沉干部、驻村干部组成帮扶工作组,开展大排查大遍访,深入每户贫困户家中,真实了解基本情况,记录数据,及时梳理汇总,做到底数清,情况明;二是部门联动到位:镇扶贫工作站与镇党政办、党建办、社会事务办、农业服务中心、合医办、社保办、财政分局等7个部门密切配合,信息共享,通力合作,拒绝单兵作战、效率低下的工作局面;三是信息更新到位:村干部和帮扶工作组成员在下队时,利用贵州扶贫云、建档立卡等手机APP,在贫困户家中就可第一时间进行数据采集,同时各村建立完善各类台账,统一上报至镇扶贫工作站,进行数据的更新和动态调整,确保了数据的实效性和准确性。

(四)执行帮扶政策有偏差,落实政策把关不严,教育医疗住房“三保障”存在薄弱环节

1.部分干部对“两不愁、三保障”政策不熟、情况不明、底数不清。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。大街乡已组织相关人员对脱贫攻坚基础业务知识集中培训2天,并组织开展了知识测试2次,进一步提高了政策知晓率。

2.医疗保障存在薄弱环节。

整改完成。1)关于高华村仅有合格村医1名问题。经县卫生健康局研究,决定聘用管彦梅等六十四名同志为我县村级卫生室防疫、妇保人员(威卫健通〔201981号),从2019101日起执行。其中,聘用陶永朵为高华村卫生室防疫员。2)关于2017年至2019年公共卫生经费问题。经核实2017年、2018年实际应拨付大街乡卫生院公共卫生服务补助经费166万元,县财政局积极筹措资金,目前已全部拨付到位。大街乡2019年公共卫生服务经费已预拨30万元,剩余部分待县卫生健康局年终考核结束后及时拨付。3)高华村、坪山村、云沙村卫生室建设问题。目前,三个村卫生室均按照标准化村卫生室建设,其中,高华村、坪山村、云沙村已竣工投入使用。4)关于云沙村村医问题。岔河镇云沙村卫生室防疫员陈明(反馈问题清单误写为:陈明芬),户籍地址属岔河镇恰西村坪子组人,自20104月开始,从事岔河镇云沙村防疫工作;妇保员为王传莉(反馈问题清单误写为:王佳丽),以上两名村医自参加工作以来,均参与开展基本公共卫生服务。针对问题清单反应王传丽未到村卫生室开展医疗业务的问题,已对村医王传丽进行谈话教育,并要求即日起必须到村卫生室正常开展医疗业务,如经查实在以后工作中不能按时上岗,就严格遵照乡村医生管理条例予以解聘。

3.教育“全面改薄”欠账大。

整改完成。1“全面改薄”情况。2013年年底“全面薄改”规划时,未将高华小学列入“全面改薄”对象,原因为:大街乡高华村适龄儿童较少,并逐年大幅度减少,且大街乡政府所在地规划集镇建设,计划将高华村部分农户列入易地扶贫搬迁对象;高华小学属教学点,原计划在大街集镇上预留用地新建一所寄宿制小学,将高华小学及其他部分小学的3-6年级撤并到镇上寄宿就学,高华小学老校区保留1-2年级,并改建附属幼儿园。2高华小学校园面积狭窄等情况。教育科技局组建专班于2019926日与大街乡人民政府共同到大街乡高华小学实地调研,结合该校实际,规划异地新建高华小学,大街乡人民政府及时组织相关人员进行研判、选址、征地等前期工作,教育科技局完成设计、招标等相关工作后组织进场施工,计划于20208月竣工并投入使用。同时将老校区改建为高华村幼儿园,解决适龄儿童就近入园问题。3未达到村村建幼儿园情况。按照省人民政府办公厅关于印发《贵州省第三期学期教育行动计划实施意见》的通知(黔府办函〔2017107号)要求,每个乡(镇)在办好1所公办中心幼儿园的基础上,原则上常住人口在3万人以上的乡(镇)办好2所以上公办幼儿园,对村级幼儿园的建设,省市县总体规划原则是大村独立建园,小村联合办园,利用闲置校舍改园和吸引社会力量办园四种方式解决,可作为分园纳入乡(镇)中心幼儿园实施集团化统一管理。大街乡人口较少,人口2万左右,按照需求在镇上建一所中心幼儿园,大松片区和玉屏片区各建一所独立幼儿园,其余小学利用闲置校舍改建附属幼儿园,因此高华村未独立办园,待新校建成后,用现校区改建幼儿园。(4云沙村小学撤并后长期闲置情况。通过多次深入调研,召开群众会,安排恢复教学点相关工作。已安排90余万元资金,将原云沙小学教室、功能室、食堂、围墙、校门、厕所进行改建和装饰装修,并投入必要的教学和食堂设施设备,已于916日正式恢复开学,并选派陆继标、林波、高胜华3名骨干教师到云沙教学点任教,现有2个教学班,有学生12名学生,已满足学前教育需求。5无教师周转房情况。农村地区教师周转房建设从2010年起至2015年为集中建设期,主要以房产部门建设为主,且主要安排在集中建设,部分学校未纳入统建。大街乡周转房于2015年统建在政府所在地,分配给教育系统60套,能解决全乡村级学校教师住宿问题,针对高华小学无教师周转房一事,根据高华小学服务半径和学生实际情况,在易地新建高华小学过程中积极争取上级专项资金整合解决。

4.寄宿生生活补助未及时发放到位,漏助辍学依然存在。

整改完成。1县财政局积极筹措资金,已将2018年春季学期、秋季学期及2019年春季学期寄宿生生活补助全部拨付到位,目前未欠拨寄宿生生活补助。2漏助辍学问题,云沙村张春玉于2019410日到威宁县中等职业技术学校就读,20196月不愿就读到外地打工,按照资助政策规定,就读未满一年离校的,不能享受精准资助资金;夏鲜艳于20179月就读于云南省红河州民族师范学校五年制大专,漏20182019学年资助金,现已补发到位;陆金娥于20179月就读于湖北省仙桃职业学院专科,漏20172018学年资助金,已于930兑现补助。云沙村红坪组符鸿飞于201811月在岔河镇结嘎小学辍学,根据学籍系统,现应该就读七年级,经多方努力,劝返到岔河中学七年级(3班)就读。

5.危改旧房拆除政策执行不到位。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。李怀军、李怀兵和李世聪户目前已经完成旧房拆除。大街乡正在加大群众的宣传动员,加大危房改造旧房的拆除力度。

小海镇坪山村:正在整改中。小海镇核实,危改对象的部分旧房属连体房,拆除难度大部分旧房暂用于生产性工具房目前小海镇正在加大旧房撤除力度和安全隐患排查,加强群众思想动员工作,确保危房改造后的旧房应拆尽拆,引导农户开展复垦复绿,提高旧房拆除率和复垦复绿率。

岔河镇云沙村:正在整改中。前期因县财政困难,资金筹集到位慢危改竣工入住后部分农户旧房暂留用堆放生产工具、粮食杂物等,群众拆除意愿不强,拆除难度大。乡镇、村级干部监督引导不到位,导致新建房屋入住后原旧房仍有人居住现象。目前明确由该镇武装部长浦伟牵头负责,已完成1681.57万元危改资金的支付。针对旧房未拆除方面,由岔河镇党政班子成员带领村帮扶工作组逐一排查,加大政策宣传、加大督促力度,作好政策解释工作,做通百姓思想工作,争取尽快拆除旧房。针对旧房有人居住情况,岔河镇党委政府已责令村帮扶工作组务必把农户安排到新建安全住房居住,正在动员尽快拆除旧房,消除安全隐患。

6.对易地扶贫搬迁对象审核把关不严。

大街乡高华村:整改完成目前,赵庆国户已经将大街乡小集镇易地扶贫搬迁安置点住房钥匙交回,退出享受搬迁政策。

岔河镇云沙村:整改完成明确由该镇武装部长浦伟、宣传委员赵庆稳牵头负责整改解能户系和符焘户已从新增2万人易地扶贫搬迁计划中取消,现已完成危房改造并入住

7.非贫困户违规享受产业扶持资金。

大街乡高华村:整改完成。经核实,李世聪户属于建档立卡贫困户,产业扶持资金只享受6000元资金,目前已经交回大街乡财政分局。

岔河镇云沙村:整改完成云沙村能繁母牛养殖项目,投入资金15万元,实际涉及农户61;项目实施时覆盖建档立卡贫困户40,其中2户项目实施后因动态管理被清退出贫困户系统(代龙富当时为建档立卡贫困户,于2018年清退出贫困系统;付德忠户当时为建档立卡贫困户,于2017年被清退出贫困系统),38户属云沙村建档立卡贫困户;项目覆盖非贫困户21户为经济条件并不是十分好的边缘户,且养殖积极性高、发展意愿强烈,云沙村养牛项目实施方案经县扶贫办审核同意实施,方案中要求重点倾斜2015年以来脱贫或建档立卡贫困户,项目资金文件黔财农2014-85财政扶贫资金管理办法及上级扶贫部门未要求全部覆盖建档立卡贫困户,同时进一步规范了其他项目实施。

8.对新农合参保审核把关不严。

大街乡高华村:整改完成。经认真核实,余茂林等5名在押人员和陈爱勇等2名建档立卡贫困户失联人员并未在我乡参加合作医疗。在下一步的工作中,加强工作人员对扶贫系统和合医系统的数据比对,充分共享数据,务求精准。

(五)东西部协作内容单一,劳务协作实质开展,助推脱贫攻坚作用发挥不明显。

大街乡高华村:整改完成。大街乡已对广州番禺区结对帮扶兴隆村、营中村,投入40万元帮助发展养鸡、猕猴桃种养殖业和修建广场的项目竣工,已加强与上级有关部门对接力度,争取挂职锻炼、致富带头人培养及劳务协作方面取得更大进展,发挥更大效益。

小海镇坪山村:整改完成。小海镇已对广州番禺区结对帮扶小海镇坪山村、银光村,投入25万元帮助部分贫困户补齐短板,完善基础设施,该项目现已竣工,并完成相关报账手续。

岔河镇云沙村:整改完成该镇党委副书记余才旭、组织委员李飞琴牵头负责整改,外出劳动力已和相关劳务输出公司签订劳务协议;已组织部分村(社区)致富带头人到威宁培训,进一步规范相关工作。

(六)推进产业结构调整不够到位,基层党组织引领作用发挥不充分,产业“八要素”发展不平衡

1.制定产业发展规划滞后。

大街乡高华村:整改完成。由乡农业服务中心和扶贫工作站牵头对高华村“两委”干部、帮扶干部及扶贫专干进行产业发展规划及脱贫攻坚实施方案制定指导培训1次,开展调研1次,结合村情制定了《大街乡高华村2019年至2020年农业产业发展实施方案》制定了《威宁自治县大街乡高华村委会2019年至2020年脱贫攻坚实施方案》。

小海镇坪山村:整改完成。《坪山村2019年至2020年农业产业发展实施方案》及《坪山村委会2019年至2020年脱贫攻坚实施方案》从6月份开始研究制定到定稿,又否决定稿重新制定再定稿前后4次,每次均先由镇组织相关部门联合审核再报县组织相关部门联合审核定稿。8月份收到毕扶领办68号文件,要求按照所下达模板制定产业方案及脱贫攻坚行动方案,镇再次组织村支两委及相关部门研究制定,并报县审核通过。已严格按照毕扶领办68号文件要求制定《坪山村2019年至2020年农业产业发展实施方案》及《坪山村委会2019年至2020年脱贫攻坚实施方案》确保实施方案内容详实,具有可操作性和指导性

2.产业结构调整不够优化,传统产业占比大,相关产业未见效益。

大街乡高华村:整改完成。大街乡加大产业结构调整,聘请技术人员加大对原来种植的苹果树管理,在原300亩的烤烟种植基础上申请增加种植100亩,计划补种花椒300亩,规划集中种植100亩魔芋。

3.技术服务力量薄弱。

大街乡高华村:整改完成。一是补充增加农业服务中心工作人员2名。二是初步建立农业技术服务工作人才库,并组织了相关人员到坪上村、大松村、嘎基村开展种养殖技术指导和培训共4期。

小海镇坪山村:整改完成。目前小海镇党委已统计了全镇技术服务人员4名,技术人员根据坪山村种养殖情况,定期按组到户原则进行指导;结合坪山村种养殖户基数大,工作量大的情况,在解决技术人员缺少的情况下,监督技术人员对全村所有种养殖户提供技术服务做到全覆盖,做到技术服务不浪费、均匀及有作为;监督技术人员对全村种养殖户做到二次或多次技术服务指导,切实解决种养殖户在种养殖过程中遇到的技术问题;技术人员在提供技术服务过程中对遇到较大技术难题无法解决的情况,应及时反馈,请求相关技术部门的帮助及指导,充分利用相关的技术资源,做到技术服务有问必答、有难题必解决,以满足种养殖户对种养殖方面的技术需求。

岔河镇云沙村:整改完成该镇副镇长赵泽义牵头负责整改镇每个村都配备了一名防疫员,春秋防时组织所有防疫员逐村进行防疫,已开展1次集中培训

4.技术人员指导不到位。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。已经组织农业服务中心、林业站等部门技术指导员针对秋季施肥、结果枝的培育,现已完成60亩的培育,剩余面积在乡技术部门和村支两委的指导中继续推进。

岔河镇云沙村:整改完成,长期坚持明确由该镇副镇长赵泽义牵头负责整改充分发挥岔河镇苹果辅导员的作用,对果农进行技术指导和培训由苹果指导员组织和指导农户进行修枝整形工作。

5.适用技术培训走过场。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。一是组织由威宁县鑫茂职业培训学校开展了养殖技术、动物疫病防治、脱贫攻坚等相关政策知识的学习培训,培训人数60人,采用理论学习和现场教学相结合的方式,进一步推广了现代种养殖技术,有效提升培训参与度和学习质量。二是接下来将创新培训模式,综合利用群众会、院坝会、网络、新时代农民大讲堂等方式进行培训,对培训效果进行适时跟踪检查。

小海镇坪山村:整改完成,长期坚持结合村实际情况,对适用技术的培训制定培训计划,深入田间地里、到农户等措施,结合种养殖户的种养殖情况予以相关技术指导,根据农户实际需求予以技术服务;高度重视农户的接受和参与度,做好农户思想工作,做到所有种养殖户全参与,不落下任何一户,做到接受、参与并掌握培训知识,结合农户种养殖需求,制定并开展不同形式的技术培训,教学与实践相结合,使农民一看就懂、一学就会,学了能用,充分利用各种形式传播农业科技知识,以提高培训质量与效果。

6.利益联结机制落实不到位。

大街乡高华村:整改完成。我乡已制定完善相关的利益分成文件,并与签订恒大养牛利益联结书面协议,确保贫困户利益分成,真正带动贫困户发展脱贫致富。

小海镇坪山村:整改完成。认真落实利益链接机制,维护群众利益,落实并企业与贫困户之间的利益,签订相关利益链接书面协议,切实做到贫困户的利益得到保护;认真与企业沟通,监督企业做到市场价格和群众利益分红的公开,让贫困户知情,让贫困户放心。

7.“空壳社”现象严重。

大街乡高华村:整改完成。对我乡所有合作社进行全面排查,现已清理注销了“空壳社”合作社9个(高华村正常运营的1家,原1家“空壳社”已完成注销)。

小海镇坪山村:整改完成。明确分管副镇长赵江龙、农业服务中心主任康远林、村支书及主任进行全面排查“空壳社”情况,已排查全镇合作社119家,通知并监督相关无实质性经营的合作社进行整改或解除,已清理注销“空壳社”22;使合作社成为真正有实质性经营的致富社;通知不作为的合作社进行整改,做到有合作社有作为,做到真正对农户服务,参与管理中来,成为能带动农户发展的合作社。

岔河镇云沙村:整改完成明确由该镇副镇长赵泽义牵头负责整改规范合作社的管理,明确合作社和贫困户责任和义务,明确利益联结云沙村德祥种养殖专业合作社已种植100亩水果萝卜,营业收入按贫困户60%,合作社40%的分红机制来逐步解决“空壳社”问题。

8.产业谋划思路不清。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持。一是提升能力,已上报余顺朝同志参与县委统一组织安排到省外的蔬菜种植培训专班。二是强化责任,由余顺朝同志牵头,深入调研,理清高华村发展思路。三是结合实际,制定《大街乡高华村2019年至2020年农业产业发展实施方案》。

小海镇坪山村:整改完成,长期坚持。镇党委明确联系村领导金云赛牵头负责,分管农业副镇长赵江龙、农业服务中心真人康远林、扶贫工作站站长施明辉,坪山村驻村工作队深入各组召开群众会,广泛听取意见,结合坪山村实际与镇产业规划布局,理清坪山产业发展思路、结合产业结构调整“八要素”抓实坪山产业,加强村干部对市场经济、扶贫政策、精准打法等方面专业知识的学习培训,镇相关部门定期进行测评考核,扩大学习范围,提高学习质量,激发产业调整思路。

9.措施办法不多。

大街乡高华村:整改完成,长期坚持大街乡已组织村支“两委”开展调研党建引领产业调整的有效方式,并计划近期组织到先进地区学习蔬菜产业发展典型示范点进行学习。

岔河镇云沙村:整改完成,长期坚持明确由该镇副镇长赵泽义牵头负责整改,云沙村“两委”已对全村产业发展做出新规划,已由德祥专业养殖合作社组织实施了100亩水果萝卜,已经采收2020年产业发展正在规划中

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0857—6228910,电子邮箱wnxwb2007@163.com


中共威宁自治县委办公室

                                                              2020114日    


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