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2019年统筹整合财政涉农资金实施方案
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威宁自治县2019年统筹整合财政涉农资金

实施方案

 

 为深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《省人民政府关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔办〔2016〕24号)的有关要求,按照“多个渠道引水、一个龙头放水,优化财政涉农资金供给机制、聚集财力投入脱贫攻坚的原则结合我县实际,编制2019年统筹整合财政涉农资金实施方案

一、总体要求

(一)方案编制依据。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《省人民政府关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔办〔2016〕24号)精神按照财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农20197号)要求,结合《威宁自治县脱贫攻坚规划》和年度实施计划,特制定本方案。

(二)方案编制因由。为更好地落实中央、省市有关涉农资金整合政策要求,转变资金使用方式、创新财政资金扶贫机制,在“大类间打通”,”跨类别使用”,拓展扶贫资金来源渠道,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”资金供给机制,并集中财力重点投入,在今年准备出列的125个贫困村重点实施农村基础设施建设项目和农业产业发展项目,为如期打赢脱贫攻坚战提供资金保障。

(三)方案编制原则。按照“坚持规划先行、精准精确施策,整合涉农资金、发挥聚合效应,突出项目重点、补齐脱贫短板,聚焦目标任务、实施精准扶贫”要求,提高涉农资金整合实效。

1.坚持规划先行、精准精确施策以扶贫规划为引领,本着缺什么补什么原则,突出重点领域,区分轻重缓急,精准投入,建立年度项目实施计划及项目台账,以“项目库”引领财政涉农资金统筹整合安排使用,最大限度发挥资金使用效益。

2.整合涉农资金、发挥聚合效应对纳入整合范畴的财政涉农资金,做到“应整尽整”,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入新机制,把资金整合集中投入使用减少资金分散化、零碎化投入,切实提高资金聚合使用效益,进一步解决脱贫攻坚的资金需求。

3.突出项目重点、补齐脱贫短板。统筹整合资金重点用于贫困区域农村基础设施建设和农业产业发展重点聚焦我县种植业、养殖业等山地特色优势产业和农村饮水安全、农村危房改造和农村公路等建设,补齐农村基础设施建设和农业产业发展短板,助力脱贫攻坚如期完成

4.聚焦目标任务、实施精准扶贫紧扣“一达标、两不愁、三保障”目标任务,重点瞄准全县贫困乡(镇)、贫困出列村、贫困人口,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准,实施精准扶贫、精准脱贫

二、目标任务

按照省委、省政府下达的年度减贫计划目标,主攻产业扶贫、饮水安全、住房保障和其他基础设施建设短板,完成年度脱贫任务。

(一)年度脱贫攻坚目标任务。省委、省政府办公厅下达的2019年度减贫计划目标是实现67个村出列,5.5万人脱贫。结合本县实际,2019年计划实现125个贫困村退出、6.5万贫困人口脱贫,贫困群众人均增收800元,达到4000元,稳步实现“两不愁、三保障”目标,硬化组组通道路建设,解决19万人安全饮水3.2533万贫困群众安全住房。

(二)项目建设目标。通过扶贫项目建设,特色主导产业基本覆盖所有贫困村,30户以上自然村寨全部通硬化路,贫困村全部通动力电,逐步解决贫困人口住房和饮水安全问题,如期完成年度脱贫任务。

(三)资金整合目标。实现“大类间打动”、“跨类别使用”,提高资金使用效益,为“一达标、两不愁、三保障”目标任务的实现提供资金保障如期打赢脱贫攻坚战

三、工作措施

以脱贫攻坚规划为引领,完善项目库建设,精准施策,在农村基础设施建设和农业产业发展范围内选择实施项目,加快项目建设,加强资金监管,助力脱贫攻坚。

(一)做实做好项目库。结合威宁自治脱贫攻坚规划和年度实施计划,各乡镇、各单位要自下而上建立切实可行的项目库,优化项目,纳入涉农资金整合实施的项目必须来源于项目库。

(二)选准实施项目。紧扣“一达标、两不愁、三保障”的目标任务,瞄准建档立卡贫困户,分轻重缓急,精准实施农村基础设施建设和农业产业发展项目。

(三)加快项目实施。项目主管部门和实施单位要高度重视项目实施,加快项目建设进度,并要按季度报送项目建设进度和资金使用情况

(四)加强资金监管。涉农资金整合项目纳入绩效目标管理,由县扶贫开发领导小组按照要求组织扶贫主管部门和财政等部门开展绩效评价。各部门要严格按照涉农资金统筹整合使用的相关管理规定用好整合资金,加强资金监管,接受财政、扶贫办、审计和监察等部门的监督。落实资金、项目公示公告制度,接受社会和群众监督

四、项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策,结合本地脱贫攻坚规划和年度目标任务,2019年整合资金实施的项目主要用于农村危房改造、饮水安全和种养殖业发展。

(一)基础设施项目。主要包括农村交通、水利和危房改造3类项目,共计411个项目。其中,交通项目7个、水利项目209个(农村饮水安全项目)、危房改造项目195个

1.农村交通

1.1实施地点。在威宁自治县大街乡营中村,威宁自治县麻乍镇得营村、长方村,威宁自治县龙场镇柳林村、长元村、同心村,威宁自治县雪山镇回龙村8个村实施7个通村道路项目。

1.2建设内容和规模。建设通村路25千米。通村路宽4.5米、厚度18厘米。

1.3建设标准。四级公路,水泥路面,预计56万元每公里。

1.4项目建设进度计划。项目拟于2019年4月启动实施,12月前全面完成。2019年4月至10月路基工程、涵洞工程全部施工完成,2019年11月路面工程全部完成,2019年12月全面竣工并组织验收。

1.5项目效益。项目实施后,可以解决涉及威宁自治县大街乡、麻乍镇、龙场镇和雪山镇等四个乡镇840户贫困地区群众的出行问题,同时利用通村公路发展农业产业,增加困难群众的收入,助推我县按时打赢脱贫攻坚战。

2.农村饮水安全项目

2.1实施地点。在新华村、新营村等179个村实施饮水安全项目。

2.2建设内容和规模。新建取水池、集水池、闸阀井、闸阀室,新建取水坝、拦水坝,铺设管道,安装入户管道。

2.3建设标准。1)水质:达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)放宽限制规定;(2)供水水量:满足人均日用水量不低于35L;(3)建设满足《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)。

2.4项目建设进度计划。项目于1月启动实施,6月前全面完成。

2.5项目效益。项目实施后,解决85708人饮水安全问题,有效改善当地农户生活条件,降低疾病发生率,带动当地经济发展。

3.农村危房改造(不含易地扶贫搬迁住房建设)

3.1实施地点。龙场镇新发乡36个乡镇(街道)190余个村实施农村危房改造项目。

3.2建设内容及规模。完成农村危房改造27384户,其中4类重点对象2694户、其他户土坯房(危房)24690户。

3.3建设标准。建房面积严格按照1至3人户控制在40至60平方米以内,且1人户不低于20平方米2人户不低于30平方米3人户不低于40平方米3人以上人均建筑面积不超过18平方米、不得低于13平方米。按4类重点对象一级3.5万元/户、二级1.5万元/户、三级1万元/户的标准建设;其他危房户按照一级2.0万元/户,二、三级0.5万元/户的标准建设。

3.4项目建设进度计划。项目拟于5月启动实施,12月前全面完成。

3.5项目效益。入推进建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人户危房改造,兼顾其他户土坯房(危房改造,消除就地脱贫群众住房安全隐患,实现“住房安全有保障”脱贫底线目标,提升农村居民的生活质量,解决农户住房安全问题,保障群众基本住房,助推全县脱贫攻坚。

(二)农业生产发展项目。主要包括种植业、养殖业、特惠贷贴息和建档立卡贫困户护林员补助4类项目,共计627个项目。其中,种植业项目1个、养殖业项目624个、特惠贷贴息项目1个,建档立卡贫困户护林员项目1个

1.种植业

1.1实施地点。五里岗街道棒木社区实施“一县一业”马铃薯产业扶贫项目

1.2建设内容及规模。新建马铃薯种子库2座,库存容量5万吨,配套建设室外路网、绿化、供配电等基础设施。项目占地35.75亩,总建筑面积20292.46平方米

1.3建设标准。项目建设按照国家农产品和储藏加工行业建设标准严格执行。主要包括:1.《工业企业设计暂行卫生标准》;2.《企业标准化管理办法》;3.《污水综合排放标准》;4.《果品库建设标准》;5.《冷库设计规范》;6.《无公害农产品管理办法》;7.《农产品生产加工、仓储标准实施手册》。

1.4项目建设进度计划。项目拟于2018.10月启动实施,10月前全面完成。

1.5项目效益。项目实施后,解决农户马铃薯存储,提供优质种薯,带动项目辖区内621户1921人建档立卡贫困户脱贫。

2.养殖业

2.1实施地点。二塘镇艾家坪社区茶山社区等624个村实施能繁母牛养殖项目

2.2建设内容及规模。养殖能繁母牛项目27200头。

2.3建设标准。每户补助1万元(极贫乡镇每户1.2万元),每户购买2头当年能产犊的能繁母牛。

2.4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施,6月前全面完成。

2.5项目效益。惠及贫困村624个、覆盖13600户贫困户项目实施后,项目覆盖的贫困户每户每年能增收5000元以上,能使13600户6.5万人人均可支配收入达到当年脱贫标准。

3.“特惠贷”项目

3.1实施地点。在全县39个乡(镇、街道)625个村(社区)

实施“特惠贷”项目。

3.2建设内容及规模。用于2019年上半年全县建档立卡贫困户“特惠贷”贴息资金。

3.3建设标准。 建档立卡贫困户根据自身发展产业需求,向农村信用社申请3至5万元无担保、无抵押贷款发展自主产业,根据上贷款情况,按照基准利率3.625%或3.962%给予贴息。
 3.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月1日启动实施,12月30日前全面完成。
3.5项目效益。项目实施后,能帮助建档立卡贫困户提供产业发展资金,解决贫困户产业发展资金短板。

4.建档立卡贫困户护林员补助项目

4.1实施地点。在全县39个乡(镇、街道)625个村(社区)

实施建档立卡贫困户护林员补助项目。

4.2建设内容及规模。选聘建档立卡贫困护林员954人,建档立卡贫困户通过林业管护就业,获得护林员补助。

4.3建设标准。 每人每年补助1万元。
4.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月1日启动实施,12月30日前全面完成。
 4.5项目效益。项目实施后,能为建档立卡贫困户提供就业支持,实现954户建档立卡贫困户稳定脱贫。

五、整合资金

(一)扶贫项目计划总投资情况

2019年,我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资86654万元。其中,整合涉农资金投入48873万元。

1.基础设施类。计划投资59425万元,其中整合涉农资金投入30896万元。具体是:农村交通(通村路、村内道路)1399万元,其中整合涉农资金投入1399万元;微小水利(水利工程、饮水工程)4737.83万元,其中整合涉农资金投入4737.83万元;危房改造54258万元,其中整合涉农资金投入24759万元。

2.农业产业发展类。计划投资27229万元,其中整合涉农资金投入17978.21万元。具体是:种植业9807万元,其中整合涉农资金投入1500万元;养殖业13925.42万元,其中整合涉农资金投入13925.42万元;特惠贷贴息1597.87万元,其中整合涉农资金投入1597.87万元;建档立卡护林员补助1899万元,其中整合省资金954万元。

(二)整合资金来源及规模

2019年,我县计划整合涉农资金48873.42万元。其中,计划整合中央资金37903.42万元省级资金7441.5万元、县资金3528.1万元

1.计划整合中央财政涉农资金37903.42万元。其中:中央财政专项扶贫资金19721万元,水利发展资金100万元,农业生产发展资金401万元,农业综合开发补助资金2055万元,农村综合改革转移支付资金5161万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1565.42万元,农村危房改造补助资金8900万元。

2.计划整合省级财政涉农资金7441.5万元。其中:省级财政专项扶贫资金42万元,水利发展资金120万元,农业生产发展资金300万元,农业综合开发补助资金804万元,农村综合改革资金175.5万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金4900万元,省级预算内投资用于“三农”建设部分资金1100万元

3.县统筹安排涉农资金3528.1万元。其中,2300万元属2018年上级安排的村集体经济资金,258万元属于2018年上级安排的一事一议资金,970.12万元属于清理收回的历年财政专项扶贫资金

六、保障措施

(一)加强组织领导。为加强统筹整合使用财政涉农资金工作领导,成立威宁自治县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(另行文),下设办公室在自治县财政局,办公室主任由自治县财政局主要负责同志兼任,副主任由扶贫办主要负责同志担任,办公室工作人员从有关部门抽调,强力推进资金整合各项工作。

(二)强化职责分工。威宁自治县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室(以下简称县整合办)按照“项目库”和年度脱贫计划制定项目年度实施计划,做好综合协调、资金统筹等各项工作。

县扶贫办:负责项目库建设和项目审核。结合当年脱贫攻坚任务,修改完善“项目库”,结合实际情况调整项目库,建设动态项目库,加强资金监管。

各乡镇(街道)人民政府:按照“项目库”入库要求完善项目入库,向扶贫主管部门(或县扶贫办)申报项目,根据项目资金批复计划组织实施,按项目实施方案规定完成建设任务,加强资金监管。

县发改局:负责全县脱贫攻坚项目计划的筛选、评估论证、立项、批复和脱贫攻坚项目库管理工作,加强资金监管。

县财政局:负责提供纳入整合的资金规模、计划纳入整合的资金量,详细记录预算指标来源,下达纳入统筹整合资金文件,加强资金监管。

各涉农行业主管部门:依据项目计划资金批复编制项目实施方案,负责项目的设计、立项、招标、实施、质量监管、竣工验收等日常管理和监督检查工作,履行整合项目的监管主体责任,负责资金使用、监管和绩效评价工作。

审计、监察部门:负责项目的审计监督和督办督查工作,加强对整合项目资金管理使用的检查,依照建设项目的管理要求全程跟踪。

(三)确保阳光运作。推进政务公开,各有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、项目情况等信息及时向社会公开。要在政府门户网站主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实行扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

(四)严格监督评价。各单位和部门要按照职责要求,认真履行工作职责,加强资金监管和项目跟踪检查,及时预警和处理。

(五)建立制度保障。建立健全统筹涉农资金整合使用财政资金开展扶贫工作的相关规章制度。一是制定《统筹整合使用财政专项资金管理办法》,确保 “统、用、管、评”有规可循。二是完善项目库动态管理机制实时更新项目。

(六)强化绩效管理。按照有关绩效评价管理办法在资金支出进度、项目实施进度、项目完工率、项目验收率、监督检查情况、机制保障措施和其他方面内容开展综合性绩效评价,提高涉农资金整体效益

附件: 方案提纲附件1: 威宁自治县(市、区)2019年统筹整合财政涉农资金汇总表.pdf方案提纲附件2:威宁自治县(市、区)2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表 (威宁).pdf

 

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