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威宁自治县十三五教育发展规划 (2017)
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贵州省威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点


贵州省威宁彝族回族苗族自治县

十三五”教育发展规划

2016—2020年)


为明确 “十三五教育改革发展的目标任务和政策措施,加快教育改革发展步伐,推进我县基本实现教育现代化,根据省教育厅、自治县委 县人民政府关于”十三五“规划编制的总体部署和要求,编制本规划。

第一部分 规划背景

一、“十二五”教育发展成就

十二五”以来,自治县委 县人民政府始终高度重视教育发展工作,把教育发展作为拔穷根、扶民生的治本之策和威宁科学发展、后发赶超、同步小康的根本来抓,大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略,在促进教育发展上投入大量人力、物力和财力。县财政十分困难的情况下,毅然投入教育资金41.67亿元,是“十一五”期间的2.48倍。学校办学条件全面改善,教师队伍不断充实,教育发展逐步均衡,教育质量显著提升,实现威宁由人口大县向人力资源强县转变提供了坚强的人才智力支持

(一)大力夯实教育发展基础。全县共实施校安工程、“4+2”突破工程、薄弱学校改造工程等各类教育工程项目2969,总建筑面积192万平方米(新建132万平方米,加固60万平方米),总投资30.4亿元。大力推进教育信息化建设,296所学校建成“校校通”,补充“班班通”设备4409、小学图书200万册、初中图书227万册、高中图书85万册。小学生均校舍由2011年的2.51平方米增加到5.7平方米,初中生均校舍由4平方米增加到4.8平方米,普通高中生均校舍由7.4平方米增加到7.6平方米。教育公共资源逐步扩大,基本解决了“有学上”问题。

(二)教育发展逐步均衡。通过大力实施教育“9+3”计划、义务教育均衡发展、基本普及十五年教育等工作,全县教育呈现良好发展态势,学前教育办学规模不断扩大,义务教育内涵发展特色明显,普通高中教育增量和提质并举,职业教育实现了从小到大,从大到优,从优到特的历史性转变。

一是提速发展学前教育。大力实施学前教育三年行动计划,对县民族幼儿园进行改扩建,新建和改扩建35个乡镇中心幼儿园、8个村级幼儿园,实现乡镇公办幼儿园全覆盖。校舍面积由2011年的0.57万平方米增加到10.26万平方米,在园(班)幼儿由2.3万人增加到3.67万人,教师由68人增加到809人,学前三年毛入园率由34%提高到78%,提高44个百分点。

二是均衡发展义务教育。以抓好义务教育“三率”(提高入学率和巩固率、降低辍学率)为重点,严格落实“双线”“七长负责制”,进一步完善“控辍保学”长效机制,大力开展控辍保学工作,小学适龄儿童入学率由99.13%提高到99.21%,初中适龄少年入学率由86.65%提高到89.69%,义务教育巩固率由78.46%提高到88.99%;启动建设农村寄宿制工程286个,面积28.9万平方米,建成后预计小学寄宿率可达23.4%,初中寄宿率达70%;建设标准化阳光少年之家153个、学校少年宫30所,大力开展“四在学校·幸福校园”等关爱活动,着力打造标准化学校;全面实施学生营养改善计划,全县所有村镇义务教育阶段学校都实施了营养改善计划,涉及学生275871人,开餐率和覆盖率均达100%大宗原料采购实行“统招、统购、统配、统送”和校财局管报账制,有效确保了食品安全、资金安全和人员安全。

三是普及发展高中教育。以实施高中阶段教育突破工程为重点,县城新建3所普通高中,改扩建了3所普通高中,总建筑面积29.5万平方米。普通高中在校生由2011年的1.58万人增加到4.16万人,教师由1360人增加到2172人,高中阶段教育毛入学率由45.97%提高到74%。高考质量稳步提升,本专科综合上线率由97.67%提高到98.23%,综合录取率由67.78%提高到81.59%

四是大力发展职业教育。将原威宁民族师范学校、卫生职业技术培训中心、职业技术高级中学进行整合。投入资金1.13亿元对县中等职业学校进行改扩建,职教办学条件得到了根本性改善,学校面貌发生了巨大变化,办学规模迅速扩大,基本实现初中毕业学生都能进入高中阶段学校学习。中高职并举,贵州工贸职业学院建成招生,全县中职在校生达8608人,专科481人,职业教育服务地方经济发展的能力不断增强。

(三)全面加强教师队伍建设。一是教师队伍不断充实。2011年以来,全县共招聘教师6223人(其中特岗教师4150人)。教师的大量补充,有效缓解了师资总量不足和学科结构不合理问题。教师队伍的年龄结构明显年轻化,学历层次越来越高。特别是特岗教师的大量招聘,为教师队伍输入了新鲜血液,给全县教育发展带来了生机与活力。二是教师素质不断提升。认真组织开展师德建设、新课程大练兵、名校长名师等各类教师素质提升工程,采取“请进来、送出去”的方式对班主任、教师进行培训。2011年来全县教师参加县级以上培训达5万余人次,广大教师综合素能水平不断提升。三是不断加强校长队伍建设。坚持“有德有才,首先使用;有德无才,培养使用;有才无德,限制使用;无德无才,坚决不用”的选人用人原则和“教学骨干、管理能手、师德标兵”标准选拔学校领导干部。分期分批选送1400多名校长和骨干教师到省内外先进发达地区学校进行素能培训。拓宽用人渠道,大胆选拔优秀特岗教师进入学校领导班子,增强学校班子活力,打造了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

(四)素质教育水平进一步提升。全面深化教育改革,坚持从教师专业化发展出发、从学生学习力提升出发、从素质教育教学质量提高出发“三出发”目标导向,大力开展课程改革。20141116日承办了全省义务教育阶段课程改革现场会,得到与会人员充分肯定和广泛好评。省教育厅原厅长霍健康给予 “这是一次学习,受到一次教育,感到很震撼”肯定,省教育厅副厅长李奇勇给予 “有自信,成模式,接地气,敢创新”认可。现场会后,先后有50多个县(区、市),2000多名党政分管领导、教育局长、中小学校长、骨干教师、教研员亲临威宁县考察学习。省教育厅下发(黔教办基〔201518号)文件,要求全省实施基础教育课程改革,推广威宁 “大课间活动课” 经验。

(五)城区学校大班额状况得到全面缓解。针对随着城镇化建设步伐加快、进城务工人员增加,导致城区学校大班额严重的实际情况,县委县人民政府高度重视,采取统筹资源、盘活现有存量的方式和加快推进城区重点工程建设的有力举措。共腾出228间教室,招聘180名教师,其中高中教师80人、初中教师37人、小学教师63人。县城平均班额从72.8人降到63人,其中高中从76.2人 降到69人、初中从70.7人降到64.2人、小学从71.6人降到55.8人。长期以来群众反映强烈、意见较大的县城大班额状况得以有效缓解,实现了城区幼儿园、小学、初中、高中班额均控制在70以内的目标。

(六)大力开展关爱留守儿童工作。切实加强在校留守儿童教育管理和关爱服务,给予优先教育和监管安全、优先帮助和辅导学习、优先关心和照顾生活。一是健全和完善各项管理制度。建立健全关爱留守儿童 “五个负责、十个到位、十一个精准、十个重点纳入、十二个一”管理机制,确保在校留守儿童得到最大限度的关心关爱。二是加快阳光少年之家建设。已建成标准化阳光少年之家153所,2015年投入资金931万元,在全县所有学校建设阳光少年之家,确保实现阳光少年之家建设全覆盖。三是抓好控辍保学工作。严格落实学生排查报告制度、辍学生劝返复学制度、整班交接制度、留守儿童少年帮扶制度、学籍管理制度和责任追究制度,最大限度保障留守儿童不辍学。

(七)强化学校安全管理。一是按照安全管理“六个到位”,即安全教育宣传到位、制度建设到位、安全管理职责落实到位、安全防范措施到位、安全工作责任追究到位、安全工作督促检查到位原则,严格履行“一岗双责”,通过层层签订责任书,形成一级抓一级,层层抓督办,人人抓落实的学校安全工作机制,确保“十二五”期间学校无重大安全责任事故发生。二是紧紧围绕“强化红线意识、促进安全发展”主题,大力加强安全法制教育,增强广大师生的安全法制意识,提升安全防范能力。三是积极采取措施加强安全教育,严防发生“火灾”“水灾”“人灾”“路灾”“食灾”“山灾”“房灾”和西方意识形态渗透及暴恐等“七灾一渗透一暴恐”事件,有效确保师生生命财产安全。

.教育现状及困难问题分析

(一)教育现状

2015年有幼儿园50所(其中民办9所),在园幼儿12537人,在班幼儿24180人;小学441所(含25个教学点),在校生176622人;初级中学57所(其中九年一贯制学校5所),在校生114717人;完全中学7所、高级中学4所,在校生41702人;中等职业学校3所(其中民办2所),在校生8608人;特殊教育学校1所,在校生314人;

2015年有幼儿园教师809人,师生比1:15;小学教师8148人,师生比1:21.7;初中教师4967人,师生比1:23;普通高中教师2172人,师生比1:19.2;中等职业学校教师488人,师生比1:17.6;特殊教育学校教师37人,师生比1:8.5

2015年有幼儿园校舍面积102600平方米,生均3.36平方米;小学校舍面积1013639平方米,生均5.8平方米;初中校舍面积551613平方米,生均4.8平方米;普通高中校舍面积318614平方米,生均7.6平方米;中等职业学校校舍面积156262平方米,生均18.2平方米。

2015年学前三年毛入园率78%,九年义务教育巩固率88.99%,高中三年毛入学率74%

估算2020年有3-5周岁人口46022人,在园幼儿41419人,学前三年毛入园率达90%以上;6-12周岁适龄儿童170289人,小学在校生171524人,小学入学率达99.28%以上;12-14周岁适龄少年85405人,初中在校生85103人,初中入学率达95%以上;15-17周岁少年101972人,其中普通高中在校生46000人,职高在校生45774人,高中阶段毛入学率达90%以上。

(二)困难问题分析

一是教育工程缺口资金大。近年来,我县实施了大量的教育工程项目,但由于县级财政压力过大、资金到位不及时、统筹协调力度不够、部门联动不密切,方法措施不多等原因,导致工程推进不力,甚至部分教育工程成为烂尾工程。

  二是大班额现象还普遍存在。由于城区教育资源不充足,优质教育资源短缺,预留教育用地数量不够,新建居民区未按规定配置幼儿园、中小学校,导致教育资源不能满足入学需求,“大班额”现象比较严重。

三是各项重点指标离“新两基”和2020年教育发展目标差距较大。2015年全县学前三年毛入园率为78%,离普及十五年教育85%的目标差7个百分点,离202090%的教育发展目标目标差12个百分点;义务教育发展不均衡,生均校舍、生均仪器设备值、师生比、生机比等还不达标;高中阶段教育毛入学率为74%,离普及十五年教育85%的目标差11个百分点,离202090%的教育发展目标差16个百分点。

四是教育信息化水平不高。按照“新两基”教育装备配备标准,还需补充理科教学仪器设备499套、音体美卫仪器设备461套、地理仪器设备68套、通用技术仪器设备9套、教学仪器441套、电子备课室94间、计算机2.5万台、班班通2878套、图书355万册。

五是师资缺额严重。按师生比学前教育1:15、普通高中1:16、中职1:16、特教1:5.5计算,还需补充幼儿园教师1953人,补充普通高中教师703人,中职在本县就读学生按12000计算需补充教师262人,补充特教教师50人。按师生比小学1:22、初中1:17计算,义务教育阶段师生比基本达标,但考虑学科结构、自然减员和调动因素,仅艺体科所需教师就达783人。

.新的形势和要求

十八大后,党中央提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略思想和布局,“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念成为主流,社会领域的全面深化改革和经济发展方式转变必然对教育改革发展提出新要求。

十三五”时期将是我县教育由普及九年义务教育向基本普及十五年教育延伸,由“有学上”向“上好学”转变,由外延发展向内涵发展转变,由传统教育体系向现代教育体系转变,全面提高教育教学质量,大力促进教育公平,提高弱势人群就业创业能力,基本实现教育现代化的决定性阶段,是威宁县全面进入后发赶超、加速发展、建成小康社会的决胜阶段。

第二部分 规划目标

.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照建成小康社会、深化改革、依法治国、从严治党的“四个全面”战略思想和布局,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以办好人民满意教育为宗旨,坚持教育适应经济发展,教育服务人民群众,按照整体规划、统筹发展、逐年实施、突出效益原则,推进教育均衡发展,全面提升教育质量和办学水平,不断促进教育公平、持续、健康、协调发展,基本实现教育现代化。

.发展思路

坚持教育“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”工作方针,“赶、转、改、管、争”并举,夯实基础,创新路径,基本实现威宁教育现代化。

加快追赶,切实提高教育服务和共享水平,推进教育均衡发展,提高普及程度,基本实现普及十五年教育;推动转型,加快转变教育发展方式,发展教育内涵,抓队伍、提质量、做特色,走教育可持续发展之路;深化改革,加快教育结构调整和体制创新,激发校园的办学活力;加强管理,推进教育管理和学校管理改革,加快现代学校制度的建设,不断提高管理效率和效益;争取支持,作为贫困县要实现“十三五”发展目标,离不开国家和上级政府及部门的支持和倾斜,威宁也将以更开放的机制引导、引进县内外各种社会资源参与教育改革与发展。

.发展目标

(一)总体目标

落实办好人民满意教育宗旨,围绕“新两基”和实现小康社会发展目标,2020年基本建立现代教育体系,基本实现教育现代化。按照“突破高中、做强职教、提升初中、优化小学、普及幼教、办好高教”的思路,以深化教育领域综合改革为突破口,做好学前教育 “扩”、义务教育 “特”、普通高中教育 “优”、职业教育 “专”、高等教育 “好”,全面普及十五年教育和实现义务教育基本均衡,推动增效提质发展,基本建成民办教育与公办教育,普通教育与职业教育、特殊教育协调发展的科学、合理的现代教育格局。

(二)具体目标

1.促进教育脱贫。以学生资助为教育脱贫底线,以职业教育为教育脱贫突破,以改善学前教育和高中教育办学条件为重点,保障贫困户子女享受更好的优质教育资源,夯实其升入高等教育基础,促进教育公平发展,全面完成教育脱贫任务。

2.改善办学条件。教师配置、生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、生均图书、教育信息化水平等基本达到省规定的办学条件标准。

3.提高普及程度。2017年基本普及十五年教育,2018年实现义务教育基本均衡;学前三年毛入园率达85%以上,义务教育巩固率达85%以上,高中阶段教育毛入学率达85%以上;2020年实现小康社会教育发展目标,学前三年毛入园率达90%以上,义务教育巩固率达95%以上,高中阶段教育毛入学率达90%以上,全县教育普及程度达到或超过全省平均水平。

4.优化布局结构。加快幼儿园建设,鼓励普惠性民办幼儿园发展,逐步建立覆盖村镇的学前教育体系。适应城镇化发展,建设农村寄宿制中小学、城镇义务教育学校,推进中小学布局结构调整。调整职业教育办学资源,紧密结合“厂校合作”,优化办学类型和专业结构,积极发展高职教育。

5.增强办学活力。科学管理,推进教育人事制度和公共服务提供方式改革,深化教育领域的开放合作,学校办学活力显著增强。

6.提升教育质量。扩大优质教育资源总量。幼儿园保教质量进一步提高,中小学学业水平明显提高,职业教育和高等教育服务地方社会经济发展能力显著增强,教育在促进就业创业和改善民生方面发挥更大作用。

第三部分 主要任务和措施

.逐步建设现代教育体系

完善基本公共教育服务体系,基本普及十五年教育,基本实现义务教育基本均衡,基本构建成人民满意的现代教育体系。

(一)普及学前教育

1.普及学前教育。加快建设覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系。扩大公办、公益、普惠性学前教育资源,基本解决“入园难”问题。

2.发展公办幼儿园。大力发展村级和城郊结合部公办幼儿园。到2017年基本实现“广覆盖、保基本、有质量”,2020年大村或小村联合有30名幼儿的建成独立建制的幼儿园,偏远、人口分散的设立幼儿园巡回支教点,建成以公办和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务体系,建立以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制。健全和完善学前教育资助制度,对学前孤儿、残疾儿童、困境儿童、留守儿童等特殊群体给予保教和生活费补助。

3.大力扶持普惠性民办幼儿园。从进退机制、扶持对象、认定程序、成本核算、奖补政策等方面具体完善认定和扶持普惠性民办园的实施办法。通过政府购买服务、减免租金、教师培训等方式,支持民办园提供普惠性服务。实现公办园生均教育事业费标准后,可结合本地实际情况参照公办园生均教育事业费标准对普惠性民办园给予适当补贴。

4.推进学前教育多元化发展。制定支持企事业单位和集体办园的具体政策措施,鼓励企事业单位和集体办园。加强城镇小区配套幼儿园建设,出台新建扩建居民区配套建设中小学幼儿园管理办法,对规划、建设、移交、举办及回收、补建等进行具体规定。继续强力推进学前教育三年行动计划和集团化办园,逐步形成学前教育资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展格局。

十三五”期间通过全面实施第二期和第三期学前教育三年行动计划,新建乡镇(街道)中心幼儿园和村级幼儿园,创建一批省级、县级示范性幼儿园。新建、改扩建幼儿园校舍总建筑面积261888平方米,确保生均校舍达标,学前三年毛入园率201785%202090%

(二)发展义务教育

1.统筹规划,合理布局。根据城镇化发展和人口变化趋势科学调整学校布局结构。加强必要的义务教育阶段学校建设,科学引导学龄人口有序流动。建立学校撤销与合并的论证、听证制度,严禁强行撤并,保留和建设管理好必要的小规模学校和教学点,确保2020年义务教育巩固率达95%及以上。

2.推进县镇义务教育学校标准化建设。全面实施《贵州省义务教育阶段学校基本办学条件标准》和《中小学校设计规范》,全面加强薄弱学校改造,保障义务教育学校基本达到标准和正常教学运转。根据需要在乡镇建设标准化寄宿制中小学校,基本满足留守儿童、困境儿童等农村学生的寄宿需求。新建、改扩建居民区必须按规定配套建设学校,保障新市民子女入学需求,确保2020年城镇大班额比例控制在5%以内并逐步消除。

3.加强义务教育资源整合与统筹。以改善薄弱学校办学条件,丰富课程教学资源为重点,统筹教学仪器设备、图书配置,逐步形成办学条件、教育经费一体化;统筹教师配置和骨干教师流动,倾斜薄弱学校师资培养,推进县、乡、村教师均衡配置,逐步形成教师培养培训一体化;以集团化办学、学区制管理、学校托管和结对帮扶为抓手,逐步建立县、乡、村教育合作发展机制,推进教育管理、教育质量一体化发展。

4.多渠道多方筹措经费,2018补充理科教学仪器设备499套、音体美卫仪器设备461套、地理仪器设备68套、通用技术仪器设备9套、教学仪器441套、电子备课室94间、计算机2.5万台、班班通2878套、图书355万册,确保图书仪器类办学条件达标。

十三五期间通过义务教育薄弱学校改造计划、义务教育均衡发展和“普十五”的实施,确保办学条件、普及程度、师资水平等接近或达到全省平均水平,教育教学质量和人民群众的满意度显著提升。

(三)普及高中教育

1.加强普通教育资源建设。实施好第二期高中突破工程、集中连片特困地区普通高中改造计划和民族地区教育基础薄弱县普通高中项目,改善普通高中教学生活条件,加强实验室、专用教室、功能教室、图书室等内部设施设备建设,推进高中课程改革、提高教育质量,充实和完善各学科的课程教学资源。优化普通高中资源配置,扩大优质普通高中资源。

2.推进普通高中优质发展。深化课程改革,提高教育质量,向高一级学校输送更多的优质人才。推行艺术、体育、科技、职业技术等方面的特色课程、综合高中试点,推进选课制、走班制,满足学生学习需要。

3.选址乌撒大道中段干海子附近异地新建威宁民族中学,项目规划占地面积300亩,学生数6000人,设计建筑面积122515平方米,投资概算30000万元。

改扩建威宁六中,项目新增地面积93亩,规划学生数3000人,设计新增建筑面积49520平方米,投资概算15765万元。改扩建威宁八中,项目新增地面积125.4亩,规划学生数3000人,设计新增建筑面积46269平方米,投资概算11219万元。

十三五期间通过着力打造12所省级示范性高中,新建威宁民族中学、改扩建威宁六中和威宁八中,将3所乡镇高中全部迁入城区办学,在满足全县普通高中就读需求基础上全力提高教育教学质量,力争高考成绩达到或超过全省平均水平。

(四)建设现代职业教育

1.调整职业教育布局。整体搬迁威宁中等职业学校到新城工业产业园区,办学规模达12000人,加强学校与园区的深度合作,积极探索“职业教育+产业园区+标准厂房”办学模式。发展壮大贵州工贸职业学院办学资源,2020年办学规模达到8000人。出台优惠政策措施,鼓励社会力量举办职业教育,扩大职教资源,充分利用PPP等新型模式,吸引行业、企业、公民独资或者以参股、控股的方式参与兴办职业教育。

2.加快中职教育发展。提升中职毕业生升入高职学习的学生比例,逐步扩大高职办学规模。

3.优化职业教育专业结构。遵循职业教育规律和技术技能人才成长规律,以促进就业为导向,主动适应当地社会经济发展,特别是技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,围绕产业发展需要,科学配置教学资源,优化专业结构,形成符合市场需求、符合特色优势产业发展需要,紧扣产业、各具特色、错位发展、教学质量优质的现代职业教育专业体系。

4.推进职业教育多远化发展。在高职院校和中职学校试点现代学徒制,校企双方共同选择少量专业开展“校企联合招生-招工,入校-入厂,学生-学徒”试点,实施灵活开放的课程、工学交替、弹性学制,逐步实现学校系统专业学习与企业岗位技能训练相结合、传统学徒与现代职业教育相结合、校企一体化培养、政府政策保障的职业人才培养模式。

(五)完善继续教育

1.完善继续教育与制度。建立继续教育个人账号和学分累积制度,畅通学习通道。支持和鼓励在职教师积极进行高质量的学历和非学历继续教育,引进和开设一批适应地方经济社会发展需要的继续教育特色专业和精品课程,终生教育观念成为共识。

2.拓展继续教育时空。依托现代信息技术网络,创建当地继续教育智能信息平台,为地方居民提供方便、快捷、实效的继续教育机会。

3.推进学习型社区建设。依托社区幼儿园、中小学、农家书屋等创建社区学习点,建成一批示范性学习型社区。

4.广泛开展成人职业培训。依托地方政府,利用职业院校各种资源,加大对农民工、失业者、残疾等相对弱势群体的职业培训扶持,通过灵活多样的方式,让学习者自主选择培训项目和培训方式,积极开展在职教育职工技能培训、返乡农民工创业培训、农民工实用技术培训等专项培训。

(六)实施好招生考试工作

1.实施好高考、高中学业水平测试、综合素质评价等工作,管理使用好贵州省普通高中学生综合素质评价信息管理系统,不断完善高中学生综合评价体系。

2.结合实际放宽中职学校入学条件,鼓励招收往届初(高)中毕业生、进城务工人员、返乡农民工、城镇失业人员、复员(转业)军人等,广泛吸引生源。

3.逐步构建社会成员终生学习通道。整合继续教育资源,拓展继续教育渠道,拓宽社会成员接受继续教育通道,通过课堂学习、在线学习、自学等方式构建社会成员终生学习通道。

(七)推进教育信息化

1.管理和使用好贵州智慧教育云平台。管理和使用好教育决策支持服务系统、教育政策执行监测系统、教学信息管理服务系统。

2.大力推进智慧校园建设。全面推进教育信息化,2017年,实现学校互联网全覆盖,宽带接入比例达95%以上,拥有信息化的教学和学习环境。60%以上的教师和初中以上的学生拥有实名网络学习空间,2020年实现宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通。

3.管理和使用好教育管理信息系统平台。管理和使用好教育管理公共服务平台,推动教育基础数据的收集和共享。实施好学生学籍档案在不同教育阶段的纵向贯通。

4.建好用好当地优质教育资源公共服务平台。利用现代信息技术,根据国家规定和学校需要建设本土特色的教育教学资源平台,为学习者提供便捷、优质的数字教育教学资源。

二、提高教育质量

坚持立德树人、育人为本,强化师资队伍建设,突出内涵发展,促进学生全面、个性、多样发展,实现教育教学质量提升,学校特色发展。

(一)加强教师队伍建设

1.补齐所差教师。争取编制政策倾斜,向社会购买服务、富余小学教师经专业培训后转岗和招聘特岗教师等方式多渠道补充学前教师1953人,招聘初中小学特岗教师783人,补充普通高中教师703人,补充中职教师约262人,补充特殊教育教师50人。配齐配全校园安保人员、医务人员。校园设立一定比例的流动岗位,吸引优秀学术学科教师、优秀社会人才等急需紧缺人才到校园兼职。

2.强化教师培训研修。强化新任教师培训。建立完善校本研修制度,推动培养培训与团队研修一体化发展。将教师专业标准作为教师培养、准入、聘任、培训、考核等工作的重要依据。落实五年一周期教师全员培训,管理和使用好“贵州教师网”,用信息化手段,推行教师培训学分制度。采取专家指导、专题培训、课题研究、校本研修、网络培训等多种方式开展培训。全面实施好《乡村教师支持计划(2015-2020年》,倾斜乡村教师、班主任培训,逐步建立乡村教师、校长专业发展支持服务体系。

3.加强教师业务能力培养。提供教师专业化成长平台,定期组织开展教师业务培训、教研教改、研讨交流、教学评价等活动。加大年轻教师为主体的教学团队、创新团队扶持建设力度,使之成长为教育教学工作的中坚。

4.加强优质师资队伍建设。落实好中小学教学名师和“双师型”教师培养机制,完善师带徒、课题研修、团队合作等制度,实施好中小学百千万人才培养计划(实施好中小学、幼儿园教师“国培计划”、教学名师、名校长培养计划、校长提升计划等。争取提高进入百名省级教学名师、千名省级骨干教师、万名县市级骨干教师比例),加快教学名师、特级教师、骨干教师的选拔培养,鼓励支持教师参与挂职锻炼、校外工作和研究深造。

5.鼓励高职院校与企业交流互通优秀管理人才、专业技术人才和高能人才,相互兼任管理骨干、学术带头人或教师等,按省要求选拔一批中小学名师到师范院校任教,担任学术带头人。

(二)提高学校管理水平

1.实施《义务教育学校管理标准》。结合当地实际细化《标准》,进一步健全学生管理、教师管理、质量管理、安全管理各项制度,不断完善管理机制,将其列入校长、教师培训重要内容和考评重要依据,促进学校规范办学、科学管理,质量提升。

2.完善教学管理制度。进一步完善教学常规管理制度,细化可操作、易检查的备、研、辅、批、改等的具体标准和要求,严格教师教学行为规范和教学常规管理;坚持课表及任课教师公示制度,开齐课程,开足课时,进一步完善集体备课和教研交流制度,进一步完善教学工作评估诊断与改进机制,开展每个学期不少于一周的教学开放周活动,接受社会和家长监督。

3.完善教师考核评估。进一步完善基于学生学习与发展、教师表现及其努力程度的教师考核评估机制,既对学生基础、学业成绩、个性特长、潜能开发、能力和品行发展进行考核评价,又对教师为人师表、学生关爱、教学水平、学生指导和课程教学改革等进行动态考核;进一步健全考核评价组织,探索实行多方参与的教师评价办法,公开考核评价结果,以此作为教师职称评聘、绩效奖励、续聘解聘的主要依据,形成公平的激励竞争机制。

(三)深化教育教学改革

1.加强中小学德育工作。落实立德树人根本任务,德育工作贯穿教育全程,以指导增强学生社会责任感、创新精神和实践能力,探索新班主任管理制度。将社会主义核心价值观融入各学段学科课程教学和行为规范中。加强现代文明养成教育,深入开展文明校园创建活动,发挥社会实践的带动作用、社会礼仪的养成作用和优秀传统文化的熏陶作用。认真实施《中小学生守则(2015修订)》,构建课堂教学、行为养成和校园活动一体的育人途径。加强班主任、辅导员、法制副校长等思想政治工作队员建设。

2.加强法制教育和公民意识教育。深入推进学科渗透法制教育,增强学生法治意识。以增强学生公民意识,培养合格公民作为学校法制教育的核心任务。以社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念为核心,强化中小学生公民意识的养成教育,提高思想政治教育的针对性和实效性。

3.加强学校体育和美育工作。强化体育课和课外一小时锻炼,加强健康教育,促进学生心理健康、体魄强健。以校园足球为引领,激发学校体育工作活力,带动学校体育工作全面发展。努力创建20所国家级校园足球特色学校,争取创建国家级校园足球试点县。实施“三个办法两个标准”,落实学校体育工作评价体系。大力推进学校美育建设,落实学校美育工作的保障和评价制度,提高中小学生的审美与人文素养。推进学校场馆建设,学校场馆与社会场馆相互开放互动,资源共享。

4.普及心理健康教育。中小学按规定全面开设心理健康教育课,加快标准化心理辅导室(咨询室)建设,逐步实现心理健康教师专业化。重点关注留守儿童(困境儿童、重大事件适应期学生心理健康,逐步完善心理危机预警机制,及时为情绪失控、行为消极的学生提供咨询和矫正,力争创建15所心理健康教育特色学校。

5.推进课堂教学改革。深化基础教育课程改革,提高实践能力、培养创新意识。开展课堂教学改革,提升课堂教学效果,充分发挥教师引导作用,突出学生参与,加强师生交流,注重实践训练,重视活动体验、思维训练和价值渗透。积极推行启发式、探究式、案例式、讨论式教学。2018年实现义务教育基本均衡基础上,推行小班化教学,提高教学效率和教学质量。

6.进一步完善人才培养模式。深化课程改革,更多地培养实践、创新和创业能力强,社会发展需要的新型人才。

7.加强地方课程和校本课程的建设。在贵州省中小学地方课程校本课程建设指导中心的指导下,加强地方课程、校本课程和综合实践课程的建设。积极开发生态文明、民族民间文化、农村实用技术、公民教育等地方课程、校本课程等教学资源,突出地方和民族办学特色,促进学生个性发展。

8.加强校园文化建设。继续推进“六化四园”建设,实施“一校一品、一校多品”特色办学,加强生态文明、班级文化、阅读环境建设,提升学校图书的管理和使用效益。积极争取有关部门将文化场馆、活动中心等建在学校,实现文化教育公共实施共通共享。

9.强化家庭社会的育人责任。积极开展有针对性的教育和宣传,引导家长依法履行监护责任,树立科学的教育观、人才观,从小培养孩子的诚信意识、劳动习惯、生活技能、社交礼仪。采取多种形式有效推动落实社会实践的育人责任,争取历史文化、自然景观场所向学校免费开放。建好管好校外教育场所。

(四)完善教育质量评价机制

1.贯彻中小学教育质量综合评价改革实施意见。贯彻《省教育厅关于推进中小学教育质量综合评价改革的实施意见》,完善义务教育质量、学业负担监测等制度,突出薄弱学科、学生发展重要领域的监测和评价,逐步建立政府主导,社会专业机构参与的外部评价机制。

2.完善多元化教育质量激励机制。进一步完善优秀教师、优秀班主任表彰奖励机制,健全教学能手、教学质量、教学成果、教学技能等奖项的评选激励机制,突出奖励在课程建设、学业进步、能力发展、潜能开发、兴趣特长培养等方面做出贡献的优秀教育工作者。

(五)提高人才培养能力

1.加强职业院校的学科专业建设。根据职业发展、产业发展的市场实际需求,通过专业调整、课程开发等多种方式整合职业院校教育资源,提高职业院校培养适应市场需要应用型人才的能力。

2.组织实施好中小学人才培养计划,突出普通高中优秀学生培养工作,配合实施好中西部地区招生协作计划、农村贫困地区定向招生专项计划、教育部直属高校及其他自主招生试点高校招收农村学生专项计划的对接落实工作,提高进入高质量高等院校的人数比例,争取用4-5年时间培养一批政治素质高、学术造诣深、具有影响力和话语权的优秀人才更好的服务当地社会经济发展。

(六)深入推进教育科研

1.加强教研机构和教研队伍建设。进一步明确教研机构的职责、业务,配齐配全思想觉悟高、业务能力强的专业教研人员,强化教研机构的业务指导服务功能,逐步建立学前教育、职业教育的科学研究机构,搭建多层次多形式的课程开发、专题研究、教学交流平台,强化对校(园)内涵化发展、教学改革和质量提高的指导服务。

2.加强教研团队建设。加强校(园)教研组等教学组织建设,发展名师工作室、课程开发、教育科研、教学改革、社会实践等教研团队,鼓励和支持备课组、课题组、学习研究组、主题研究组教育沙龙等非正式教研组织的发展,形成形式多样的教师专业成长共同体。

3.完善教研成果与奖励机制。保障教研经费向一线教师、实践性教学研究倾斜。完善县级教研成果奖励机制,推进乡镇教育管理中心和校(园)教研成果奖励机制建设,注重过程、方法和实践,为推进教育教学改革,促进教师专业成长创造良好环境。

.促进教育公平

基本实现公平配置公共教育资源,加快推进教育扶贫,倾斜扶持地方教育弱势乡镇和薄弱学校,尊重文化差异,照顾特殊要求,保障困难群众受教育权利,教育服务每个学生,基本实现机会平等、发展均衡、公平共享。

(一)推进公共教育服务均等化

1.推进义务教育均衡发展。基本合理配置教育资源,逐步缩小区域和学校之间的义务教育差距,基本实现义务教育设施设备标准化、师资配置均衡化、教育质量一体化。2018年县域义务教育实现基本均衡,义务教育学校达到《贵州省义务教育阶段学校基本办学条件标准》,通过国家义务教育基本均衡发展评估认定,202080%以上的义务教育学校达到国家规范标准。

2.优化公共教育资源配置。实施地方教育弱势乡镇和薄弱学校扶持帮助,在改善办学条件工程实施中加大倾斜力度。以义务教育均衡发展为重点,促进公共教育资源向关键环节、困难群体和薄弱学校倾斜。落实国家和省脱贫攻坚总体部署,加快实施教育扶贫工程,提高地方教育发展水平和促进脱贫致富的能力。

3.保障随迁子女平等接受义务教育权利。继续坚持随迁子女平接受义务教育 “两为主、两纳入”原则,进一步完善随迁子女在流入地接受普惠性学前教育和免费中职教育制度。按照上级要求,推动建立义务教育流动学生生均公用经费随学籍转移接续制度,拓宽其升学通道,设置其就读中职学校的“绿色通道”,为家庭贫困、流动人口中未升学的学生提供免费职业技能培训。

4.推进优质资源共享。逐步推行义务教育学区制管理,推动教育设施、设备和师资等资源在区域和学校之间共享,采取学区制管理一体化办学、校(园)联盟、对口支援、教师交流、支教帮扶等多种方式和途径,提升乡村学校、薄弱校(园)的办学水平。

5.加强义务教育控辍保学工作。进一步巩固和提高“两基”成果,加强入学率、辍学率、巩固率等普及程度指标和学籍信息的动态监管。继续落实控辍保学“双线”和“七长”责任制,执行好义务教育阶段学生整班移交制度、排查报告制度和劝返复学制度,将学生免试就近入学比例纳入学校考核内容。

(二)推进教育精准扶贫

1.落实经济困难学生资助帮扶。进一步健全和完善经济困难学生信息库,继续提高资助工作的透明度。建立全面覆盖、应助尽助、精准资助、动态监管的学生资助体系。逐步建立对经济困难儿童、孤儿、留守儿童和残疾儿童学前教育资助制度,继续实施好义务教育阶段学生的营养改善计划和经济困难寄宿学生生活补助,完善普通高中、中职学校和高职院校经济困难学生的资助帮扶,对建档立卡农村贫困户子女就读普通高中、中职学校、高等院校实施扶贫专项助学金,免(补助)学费、教科书费、住宿费等。进一步落实高等院校助学贷款、研究生国家奖助和服义务兵役及士官高校学生资助政策。

2.完善留守儿童关爱帮扶机制。进一步健全家庭、学校、基层组织、政府和社会力量互为一体的留守儿童关爱帮扶网络,对留守儿童、残疾儿童、孤儿、低收入家庭儿童等困境儿童全面摸底排查,建档立卡,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。实施好贵州省留守儿童教育精准关爱计划,建设和管理使用好学校标准化农村留守儿童之家。

落实幸福校园、平安校园、自信自强、结对帮扶、亲情桥梁、全程资助等六大精准关爱工程建设,2020年基本实现留守儿童动态监测全覆盖、教育关爱全覆盖、结对帮扶全覆盖、责任落实全覆盖,全方位、多方面教育关怀在校留守儿童。

3.帮助困境学生走出困境。学校教育教学过程中,特别关注贫困儿童、随班就读残疾儿童、孤儿、低收入家庭儿童、留守儿童、学困生等困境儿童,根据其个性特点和实际需求,通过个别辅导、社团活动、心理干预等方式实施教育帮扶和学习指导,提高困境儿童的学习质量,为他们今后的学习和发展奠定好基础。特别要进一步完善留守儿童关爱帮扶机制,深化“3443”工作模式,全面推进留守儿童工作规范化建设,健全家庭、学校、基层组织、政府和社会力量互为一体的留守儿童关爱帮扶网络,对留守儿童、残疾儿童、孤儿、低收入家庭儿童等困境儿童全面摸底排查,建档立卡,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。实施好贵州省留守儿童教育精准关爱计划,建设和管理使用好学校标准化农村留守儿童之家,整体提升留守儿童关爱保护工作水平。

4.提升贫困家庭子女的就业创业能力。完善制度,让未升入普通高中的初中毕业生接受中等职业教育,让未升入普通高校的高中毕业生接受职业教育和职业培训。鼓励职业院校招收贫困家庭子女,优先关注贫困家庭子女、残障人群和留守儿童等特殊人群,特别是提高自我发展能力、职业技能、就业创业为重点的教育帮扶,确保贫困家庭至少1人就读职业院校(就业)新增劳动力至少掌握1门脱贫致富技能。

5.提高地方学生接受高等教育机会。提高普通高中教学质量,争取上级帮扶和倾斜,落实好“面向贫困地区定向招生专项计划”等,努力提高地方学生接受高等院校教育,特别是接受重点高等院校教育的人数比例和机会。

(三)加快发展特殊教育

1.进一步完善特殊教育体系。进一步推进全纳教育,完善学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。提高残疾儿童少年接受学前教育、义务教育水平,发展职业教育为主的残疾人高中阶段教育,扩大现有特殊教育学校的招生规模,增加招生类别,扩大普通学校随班就读规模,鼓励特殊教育学校根据市场需要举办残疾人高中班,加强职业技能培训,提高其就业创业能力。按国家标准配备齐全特殊教育教职工,通过培训或继续教育等方式不断提升其特殊教育的业务水平和能力。

2.实施特殊教育提升计划。实施特殊教育学校改扩建项目,加强特殊教育康复中心、实训基地、康复训练仪器设备和无障碍设施建设改造,推进特殊教育学校标准化建设。根据上级要求逐步提高义务教育阶段特殊教育生均公用经费。

(四)加快民族教育内涵发展

1.加强和改进民族团结教育。中小学广泛开展民族团结教育,在小学高年级、初中开设民族团结教育专题课,在普通高中思想政治课程中强化民族团结教育内容,在职业院校开设党的民族理论与政策课程,强化对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路“五个认同”教育。创新教育载体和方式,开展体现社会主义核心价值观要求的主题教育实践活动,引导各族师生牢固树立正确的民族观、宗教观和维护民族团结、国家统一意识。促进各民族文化交流交融创新,鼓励民族学校探索适合威宁发展实际的新形式、新办法,逐步开设民族艺术和民族体育选修课程,将民族优秀文化列入校本课程,深度挖掘民族优秀文化资源,保护和传承民族非物质文化遗产,构建和谐、开放的民族团结格局。

2.推进民族民间教育发展。实施民族民间文化教育项目学校支持计划,鼓励各校园特别是民族特色村寨校园深入挖掘传承和弘扬少数民族优秀传统文化,开发形式多样的民族民间文化课程资源,把中华优秀传统文化融入中小学教材和课堂教学,建立多方参与的民族民间文化教育团队,保护和传承民族非物质文化遗产。全面深入开展中小学“大课间活动课”,有效实施职业院校民族民间文化传承创新行动计划,以学科建设、创新团队和名师工作室为载体,建立年度评优扶强工作机制。积极争取上级支持,开展职业院校的民族民间文化传承创新和专业师资培养培训。

3.改进双语教学。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利,不断提高少数民族语言文字教学水平,加大对双语学校的支持力度。坚定不移全面推行国家通用语言文字教育,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。以民汉双语兼通为基本目标,建立健全从学前到中小学各阶段有效衔接,教学模式与学生学习能力相适应,师资队伍、教学资源基本满足需要的科学双语教学体系。遵循“实事求是、因地制宜、稳妥推进、务求实效”原则,科学推进双语教学,严格按照双语教师任职资格评价管理办法实施管理,积极争取上级部门对边远村寨双语教育的扶助计划,从双语教师培养培训、教材读物建设、教学规律研究等方面提高地方双语教学质量。

4.特色化内涵化发展民族教育。各中小学校的民族特色和地方特色进一步显现,保护和传承民族民间文化能力进一步提升,学生学业水平明显提高,民族教育理论研究和对外开放进一步加强,民族教育质量全面提升,教育在促进本地就业创业和改善民生方面发挥更大作用。

5.实施好民族中小学办学能力提升的双百工程。按照上级要求实施民族中小学(幼儿园)办学能力提升工程:争取打造10所省级民族特色示范学校(其中普通高中2所、中职学校1所、初中3所、小学3所、幼儿园2所);打造民族学校办学特色和品牌,在民族学校和双语学校培养、遴选10名优秀教学名师。

(五)加强教育对口帮扶工作

1.职业教育对口帮扶优先发展。从对口帮扶城市引进中等职业学校校级领导和重要岗位管理人才,定期输送本校管理人员到对口帮扶城市强化培训,实施好职业学校的帮扶及就业项目。

2.多途径争取县外优质校(园)对口帮扶我县职业学校、中小学、幼儿园,完善对口帮扶机制,丰富对口帮扶形式和内容,实现我县薄弱校(园)所所有对口帮扶对象。

.深化教育改革

以《教育部 贵州省人民政府深化贵州教育综合改革战略合作协议》为指导,深入实施《贵州省教育综合改革方案》,激发校(园)办学活力,推进开放合作、多元办学和多样化发展,逐步建立政府宏观管理、学校自主办学、社会积极参与的现代教育管理体系。

(一)推进教育管办评分离

1.加强政府宏观管理。提高教育行政部门综合运用立法、拨款、规划等行政措施进行管理的能力。积极发挥各类社会组织在教育公共管理中的作用,减少和规范对校(园)的行政审批,取消教育非行政许可审批事项,放权校(园)内机构设置和负责人员的审批。

2.进一步明确政府的管理责任。加强政府对教育改革发展的统筹力度,明确政府根据常住人口规模、增长趋势和空间布局,制定基础教育布局规划,统筹学校布局和建设规模,强化其对义务教育均衡发展、“普十五”教育、改善和提高办学条件、教师配置管理、教师专业发展责任。

3.提高教育决策水平。完善教育决策咨询制度,成立县级教育决策咨询委员会,根据需要成立基础教育、职业教育、民办教育领域的内涵建设咨询指导委员会,建立重大教育决策出台前咨询论证和公开征求意见制度。

4.依法落实校(园)办学自主权。逐步放权中小学(园)按规定程序自主设置内设机构、自主招聘紧缺、特色专业和优秀管理人才。试行中小学(园)办学自主,明确其权利和义务,保障其在课程教学、教师评聘和学生管理方面的自主权。扩大校(园)人事管理、财务、基建项目管理和教学自主权利。允许其自主安排人员参加教育考察、学习培训、学术性会议等活动,允许其依据有关法律法规和政策规定自主采购校服、住宿生用品,允许其根据国家课程标准,自主安排教育教学。

5.完善教育督导机制。根据上级要求,进一步完善教育督导结果公告制度、限期整改制度、奖励惩罚制度和责任追究制度。

6.建立多元化的校(园)评价机制。鼓励和支持专业机构和社会组织参与教育评价,建立第三方评估、社会和利益相关方参与的校(园)办学水平评价机制,逐步形成政府、校(园)、家长和社会各方参与的校(园)发展、办学水平、教育质量评价体系。

(二)深化教育人事制度改革

1.改革校(园)长选拔任用。扩大校(园)长选任(聘)范围,面向社会公开招聘和校(园)内竞争(聘)上岗、民主选拔,实行选任制、委任制和聘任制的多种形式。结合校(园)长任期制推行,部分学校可试行“校(园)长组阁制”;校(园)副校长人选可由校(园)长提名推荐,按干部管理权限,由相关部门差额考察任用;校(园)中层由校(园)自主公开选聘,报教育主管部门备案。

2.推行校(园)长职级制。逐步取消中小校(园)长行政级别,完善校(园)长职级工资制、职级晋级制、任期制、交流制、教代会决定留任制等制度。

3.进一步完善教师管理体制。教育行政主管部门主导中小学(园)教师招聘录用、调配交流、职称评定制度,推进“县管校聘”管理体制实施,完善中小学(园)编制动态管理机制和教师进退机制,逐步建立校(园)访问学者、访问教师制度。根据《贵州省义务教育学校教师流动管理办法》制订符合我县实际的实施细则,推动城镇优秀校长和骨干教师到乡村校(园)、薄弱校(园)交流轮岗,探索建立公办学校与民办学校之间教师流动机制,加强相互之间校长和教师的轮岗交流。

4.完善校(园)薪酬分配制度。原则上根据“多劳多得,优绩优酬”原则,校(园)自主制订绩效考核分配方案,自主分配奖励性绩效工资。教育主管部门可根据全县教学质量提升需求,提取一定比例的奖励性绩效工资用于全县教学质量的考核奖励,防止奖励性绩效工资“足不出校,平享平用”。科学、规范、合理地管理和使用好争取国家支持,由省、市、县按比例分担,现有绩效工资总量外设立的校长津贴、班主任津贴、超课时津贴、边远艰苦津贴等项目。按上级要求全面落实乡村教师生活补助政策。

5.落实教师职称制度改革。根据要求,统一中学、小学教师职称(职务)系列,落实中小学、职业技术学校正高级职称评审办法。普通高中、中职学校试点由学校按省定标准自行评定高级以下教师职称评审工作。

(三)改革教育服务提供方式

1.建立购买教育公共服务制度。放开非基本公共教育服务,制定地方向社会力量购买公共教育服务指导性目录,明确购买名内容,及时进行动态调整,通过购买服务推进校(园)后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。按国家采购有关规定,建立公平竞争、公开透明、操作性强、便于考核管理的购买流程和监管制度。

2.建立政府与社会资本合作机制。建立教育项目筛选制度,对适合PPP的潜在教育项目进行征集推荐和评估筛选,确定备选项目。根据《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,对校(园)餐饮服务、网络服务、基本建设、课程资源建设等长期稳定的需求,适合市场化运作的基础设施及教育服务项目,建立项目准备、采购、执行、移交制度,规范PPP合同管理,加快PPP模式的推广应用。

3.积极发挥第三方作用。根据要求放宽社会中介机构准入条件,培育、支持第三方教育服务机构和社会组织发展,鼓励发展职业技能培训、专业资格教育网络教育等社会化教育服务机构,培育评估、监测、考试等教育中介服务组织。推行购买教育服务,通过财政补贴、定向资助、公开招标等方式鼓励第第三方教育服务机构和社会组织参与教师培训、教学指导、学校评估课程建设等。

(四)大力支持民办教育发展

1.大力扶持民办教育。贯彻执行《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》,出台民办学校用地、税收、收费等方面优惠政策。地方政府设立专项资金用于民办教育发展,承担辖区内义务教育民办学校生均教育经费,完善民办学校社会保险制度,依法推进民办学校和公办学校同等化。

2.依法规范民办教育。制定《威宁县民办教育管理实施意见(试行》,加强民办教育的统筹、规划和管理,完善民办学校章程、法人治理结构。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度,保障民办学校法人财产权。加强对民办教育的管理和评估,依法明确民办学校的变更和退出机制。积极发挥民办学校的党组织作用。

3.依法推进自主办学。民办学校依法自主制定发展规划,设立校内组织机构,聘任教师和职员,管理学校资产财务。民办中职学校按照国家课程标准和有关规定自主设置和调整专业、开设课程、选用教材、制订教学计划等;民办基础教育阶段学校在完成国家规定课程的前提下可以自主开展教育教学活动。办学规范、管理严格、社会评价高的民办职业院校在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。

4.创建民办教育品牌。采取优惠措施,鼓励和吸引社会力量举办优质民办教育,支持民办学校引进县内外优质资源参与办学。鼓励民办学校根据市场需求提供差异化、特色化教育服务,提高质量办出水平,创建地方民办学校品牌。

5.建立民办学校分类制度。建立营利性和非营利性民办教育分类体系,到2020年基本完成民办学校分类管理和政策体制。

6.发展混合所有制校(园)。产权明确,责权清晰,进退机制完善条件下,允许企业、社会力量等以资本、知识、技术等要素参与办学,支持公民办合作,社会组织与校(园)合作等多种形式的中小学(幼儿园)发展。

(五)推进教育开放合作发展

1.试行薄弱学校委托管理。在义务教育阶段学校、普通高中和中职学校开展薄弱学校委托管理试点,引进优质品牌学校、专业机构等参与委托管理,规范管理权责、绩效评估等,按照市场机制运行,委托双方严格实行合同制管理。

2.加强教育开放和交流。依托地缘优势,积极探索与云南省曲靖市、昭通市发达县市的教育开放交流,采取互派教师、教研融通、联合办学等多种途径和形式发展我县教育。

.推进依法治教

深入推进教育法制化建设,提升学校治理法治化、科学化水平,逐步建立现代学校制度,形成政府依法管理教育,学校依法办学,教师依法执教,校务阳光透明的现代教育管理格局。

(一)加强教育法治建设

1.严格执行上级部门的法律法规。根据省即将出台的《贵州省学前教育条例》《贵州省教育督导规定》《贵州省教师条例》《贵州省民办教育促进条例》《贵州省国家通用语言文字条例》,切实推进学前教育、教育督导、教师队伍建设等方面的工作开展。

2.加强普法教育。严格落实省“七五”普法教育和“法治威宁”建设,加强教育系统工作人员、校(园)长、教师、学生的普法教育,逐步形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

3.完善安全稳定工作制度。进一步完善校(园)安全法治教育管理。落实责任,增强师生安全法治教育和意识,加强安全管理干部队伍建设,加大经费投入,完善人防、物防和技防“三防”体系,提升校(园)安全防范能力和校(园)及周边环境的治安综合治理能力,完善教育系统突发事件的预警、防范和处置机制,提升应急处置能力。

(二)推进依法治校

1.建立权力和责任清单制度。推进教育行政部门权力清单公布工作,建立健全权利和责任清单制度。依法对各校(园)的办学自主权、责任义务和教育奖惩等进行治理,推动建立校(园)责权公开公布制度,接受社会监督、推进依法办学。

2.推进政务校务公开。依法完善教育政务的信息收集处理与公开发布制度,重大教育决策实行专家咨询论证、合法性审查、社会公示和听证程序,加强教育规范性文件备案审查工作。依法推进校务公开,保障教职工、学生、社会公众对校(园)重大事项、重要制度的知情权,完善校(园)信息公开评议制度。

3.精简评比检查与文件会议。取消不符实际,效果模糊,作用不大的评比检查、评审评估等事项切实解决评比检查多、评审评估多、文件会议多等校(园)强烈反映的突出问题。

(三)逐步建设现代学校

1.加快学校章程建设。2016年开展普通高中、中等职业学校 “一校一章程”建设试点,2020年基本实现义务教育阶段学校 “一校一章程”。

2.完善校(园)内部管理。进一步完善教职工代表大会、学生代表大会家长委员会等制度,广泛听取教师、学生、家长等对校(园管理的意见和建议,强化校园自身内部治理结构。

(四)完善教育督导制度

1.建立健全教育行政执法制度。依法明确教育行政执法的依据和职权范围,推进执法检查与督导评估相结合,完善教育执法检查制度、教育督导评估公报制度和限期整改制度。

2.健全教育优先发展监督机制。适应教育改革发展要求,健全和完善县级人民政府暨党政主要领导教育工作督导制度,建立“基本普及十五年教育”督导评估制度和义务教育均衡发展督导评估制度,完善向人大、政协及其专门委员会定期报告教育工作制度。

3.健全和完善督学责任区制度。根据《贵州省责任督学工作规范》,进一步健全和完善督学责任区制度,实现责任督学挂牌督导制度,完善督导检查结果公告和限期整改制度。加强督学对各校(园)规范办学和提高质量的指导督促,逐步形成督学责任区建设长效机制。

第四部分 实施保障

(一)组织保障:成立机构,完善规划

成立自治县人民政府主要领导任组长的自治县教育“十三五”规划工作领导小组,总体负责发展规划的制定、组织、实施、协调等工作,自治县教育局成立相应的 发展规划工作领导小组,具体拟定发展规划,报请自治县“十三五”规划工作领导小组审定,在自治县人民政府的统一领导下,由教育部门牵头,其他部门配合协调,充分发挥党组织和党员先锋模范作用,发扬贵州教育精神,确保实现发展规划总体目标任务。

(二)宣传保障:广泛宣传,营造氛围

制定教育 “十三五”发展规划宣传动员实施方案,大力宣传教育 “十三五”发展规划实施的重大意义,争取中央、省、市及社会团体和个人为发展规划实施提供各类支持,为发展规划的实施营造良好舆论氛围,齐心协力共同实现发展规划目标。

(三)资金保障:加大投入保障,完善监督管理

1.依法加大经费投入。落实经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的教育“三个优先”。加强教育发展规划与社会经济发展规划、城镇化规划、国土利用开发规划、产业振兴规划科技规划等有机结合。

严格按照教育法律法规,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,确保教育经费法定增长要求和政策措施落实到位,保障生均公共财政预算教育事业费、生均公共财政预算公用经费逐步增长。

2.完善经费保障机制。逐年加大地方财政教育投入力度,完善教育投入保障机制。按照规定的标准,足额预算各类教育经费,并按时拨付使用。确保城市、地方教育费附加、城维税按规定比例投入教育,调整县级财政支出结构,加大教育专项资金的安排额度,重点解决学前教育和高中阶段教育基础建设的突出问题。加强对口帮扶联系,积极争取外援资金,帮助改善办学条件、提高师资水平及学生资助。科学、合理、规范的管理和使用生均公用经费、贫困寄宿生生活补助和其他各类扶助资金。逐步完善预算管理制度、校(园)财务会计制度、经费使用内部稽核和控制制度、经费监管制度,实行大额经费使用科学论证与集体决策,教育财务信息阳光公开,主动接受各方监督。

(四)资源保障:落实政策,形成合力

加快教育体制改革,创设良好育人环境,大力鼓励和引进社会力量办学,不断扩大民办教育在学前教育、义务教育和高中阶段教育中的比重,建立和完善自治县人民政府关于民办教育优惠政策措施,充分补充我县教育资金和资源的不足,逐步形成政府办学和社会力量办学互为补充、共同发展的良性可持续发展格局,最大限度地促进教育公平。

(五)制度保障:健全机制,强化督检

将教育 “十三五”发展规划实施列入地方政府中长期发展规划的重要内容和每年的“必办大事”之一,规划实施过程中,由县委、政府督查机构及教育督导办公室全程督检,督查工作按照年度目标任务任务和总体目标相结合的方式,形成系统的督查、考核、奖惩制度,把规划实施的工作实绩作为各级各部门和校(园)目标考核的重要内容,严格考核,兑现奖惩,确保自治县教育事业“十三五”发展规划目标顺利实现。

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