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信息标题: 威宁自治县2017年脱贫攻坚秋季攻势实施方案
索引号: XXGK201709080903062359 主题分类: 发文日期: 2017-09-08
文号: 体裁分类: 公开时限: 长期有效
服务对象: 主题词: 公开方式: 主动公开
发布机构: 县政府办 录入者: 吴杏 点击数: 707
威宁自治县2017年脱贫攻坚秋季攻势实施方案
         为深入贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,全面落实全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会部署,县委、县政府决定,集中精力、集中火力,组织发动2017年脱贫攻坚秋季攻势,特制定本方案。
 
  一、攻势时间
 
  2017年9月1日至11月30日,共3个月。
 
  二、攻势重点
 
  大抓全县深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会各项部署落实,重点是7个方面的任务落实。
  (一)大抓农村“组组通”公路建设。全面启动实施《威宁自治县农村“组组通”公路三年大决战实施方案(2017-2019年)》。9月初,全面开工建设1215.954公里农村通组公路(其中深度贫困村 950.032 公里),9月底前,完成工程形象进度25%以上,10月底前,完成工程形象进度50%以上;11月底前,完成工程形象进度75%以上,确保年底全面完工投入使用;10月上旬,根据省市下达的计划,完成2018年通组公路项目开工前期工作,确保今年或明年初开工建设。
  (二)大抓产业脱贫攻坚。按照贫困农户“户户有增收项目、人人有脱贫门路”基本要求,坚持强龙头、创品牌、带农户,用好秋收备耕下种有利时机,推进农业产业结构大调整。
  一是抓秋冬绿色优质蔬菜增产增效。以草海、双龙、小海、麻乍、秀水、观风海镇和五里岗街道为中心,重点建设冷凉蔬菜基地;以牛棚、迤那、石门、雪山、岔河等乡镇为中心,重点建设春提早、秋延晚蔬菜基地;以中水、玉龙、哲觉、金钟镇为中心,重点建设越冬蔬菜基地。力争全县蔬菜种植面积突破85万亩,产量达310万吨以上,综合产值达到35亿元,覆盖贫困人口8.3万人。
  二是抓马铃薯、苹果产业提质增效。做好马铃薯收获及销售工作,确保完成170万亩马铃薯实现总产量340万吨,总产值62亿元,覆盖贫困人口9.5万人;做好现有33万亩苹果园的管护工作,重点抓好除草、施肥、修剪、病虫害防治等关键环节工作,加强品牌创建、冷链物流、市场营销等相关工作;确保苹果产业覆盖贫困人口2.6万人;做好今冬明春马铃薯及苹果产业的规划种植工作,尤其是做好15万亩早熟马铃薯和17万亩苹果种植的规划及种子、种苗等物资储备工作。
  三是抓生态家禽产业发展。11月底前,7个极贫乡镇中新增家庭牧场2个、全县新增专业合作社3个,家禽出栏增加1.9万羽,实现全县生态家禽出栏133.14万羽,禽蛋产量0.61万吨;加强动物防疫体系建设,夯实动物防疫基础,健全县乡村三级动物疫病防控体系;推动屠宰加工体系建设,制定全县生态家禽定点屠宰规划,逐步推行“规模饲养、定点屠宰、冷链运输、冰鲜上市”制度;完善金融保险扶持政策,发挥财政资金引导和杠杆效应,创新财政资金使用方式,通过贴息补助、风险保证、融资担保等方式,撬动金融资本加大对生态家禽产业支持。2017年11月底,实现生态家禽产值0.881亿元,覆盖贫困人口2280人。
  四是抓食用菌产业发展。加强食用菌规模化、标准化建设,让更多的贫困户到食用菌基地就业,大力组织菌种的培育和菌棒的生产,以雪榕生物科技有限公司为主体,推进食用菌基地化、规模化、工厂化生产,完成全年1.3亿棒(瓶)的食用菌菌棒生产,重点生产金针菇、香菇、杏鲍菇等大宗食用菌,力争全年产菌6.3万吨、产值5.48亿元,带动8000余贫困人口脱贫。
  五是抓中药材产业发展。种植品种主要以适合秋冬种植的百合、半夏、钩藤、白芨、鱼腥草、金铁锁、黄精等品种为主,确保秋冬种植面积达2万亩,建成种植示范基地4个,育苗基地1个,带动贫困户0.8万人。组织对2017年已经种植的30万亩中药材进行采收、初加工和销售,力争实现产值10亿元。
  六是抓“一乡一业”特色优势产业发展。突出县域特色产业和区位比较优势,因地制宜,推进早熟马铃薯、苹果、中药材、特色经果林等规模化、集约化、标准化、品牌化发展。
  七是抓市场主体引进和培育。用好各项扶贫政策和资源,重点引进省外优强农业龙头企业入威开展生产经营,大力支持既有农业龙头企业扩大生产经营范围和规模,鼓励支持省内国有企业、国有平台公司等市场主体从事扶贫产业生产经营,积极引导城镇工商企业“转向改行”从事扶贫产业,支持各类农业中小微生产经营主体发展壮大。到11月底,力争从省外引进龙头企业6家以上。在10月底之前完成“广州江楠果蔬市场”在草海镇吕家河村打造精品蔬菜种植基地建设工作,带动全县范围内其他经营主体开展农产品配送工作。
  八是抓农产品产销对接。以农商联动为抓手,着力抓好农超对接、农校对接等县内市场的产销对接,畅通农产品进入大型超市、中小学校的销售渠道,形成县内市场有机衔接。力争全年农产品销售额达15.4亿元,其中县内市场10亿元。加强与对口帮扶城市广州番禺区合作,支持广州江楠农业集团入驻威宁发展果蔬批发市场和蔬菜基地建设,推动我县农产品定点、定向直销。按照“学校+企业+基地+贫困农户”的模式重点打通农产品直供全县中小学、医院、企业、机关单位销售渠道。集中统一配送到各学校(园),实现同一乡镇(街道)、同一菜谱、同一价格。结合我县营养改善计划与精准帮扶、产业发展和县情实际,立足产业基础、资源优势和地域特色,充分利用营养改善计划原材料就地就近供应带动当地农民增收与地方经济发展,进一步助推我县脱贫攻坚工作。重点做好与上海雪榕集团、陕西海升果业集团、中农发种业集团、北京德青源等国家级龙头企业的对接工作,确保农产品在产和销上的衔接。
  九是抓冷链物流体系配套。通过增加、改造、提升现有的物流设施,从源头实现低温控制,降低农产品损耗,实现产地市场和消费市场冷链物流的高效对接,增加产地鲜活农产品的存储能力。到11月底,全县要建成日处理量100吨蔬菜预冷库35个,日处理量10吨的多功能烘干窖2个;建成容量1000立方马铃薯种薯储藏库5个;要重点抓好海升集团在五里岗工业园区建设的2万吨苹果气调库建设项目,确保年内投入使用。
  十是抓产业利益联结机制建设。大力推广“企业+合作社+农户”“企业+农户”“合作社+农户”等模式,切实落实农村“三变”改革要求,合理界定和保护农户尤其是贫困农户在产业链条中的地位和利益,让产业发展真正惠及农户尤其是贫困农户。财政专项扶贫资金必须精准向贫困乡镇、贫困村、贫困人口倾斜,项目资金覆盖的村,必须有70%是贫困村,覆盖的贫困人口中必须有80%是贫困人口。 
  (三)大抓易地扶贫搬迁。
  一是加快完成2016年工程收尾工作。加快项目建设力度,确保10月底前工程竣工验收和资金结算。加大搬迁对象入住力度,全面落实“五个三”生计保障和后续发展配套措施,确保2016年易地扶贫搬迁工程在10月底前全部搬迁入住和按期稳定脱贫。
  二是扎实抓好2017年易地扶贫搬迁工程建设。严格执行工程建设“四制”管理规定,尽快完成建设手续的办理,严禁出现“三边”工程。按照既定搬迁政策和建设项目的管理规定,扎实推进易地扶贫搬迁工程建设,确保2017年10月31日前完成主体工程50%以上;11月30日前完成主体工程70%以上;12月31日前完成主体工程100%。2018年6月30日前所有安置房达搬迁入住条件,并全部组织搬迁入住。
  三是提早抓好2018年搬迁项目开工准备工作。结合“组组通”公路三年大决战,按照“通不了就搬”的原则和既定的搬迁对象的识别办法,精准识别搬迁对象。切实加快项目前期准备工作,到2018年底将全县居住在“一方水土养不起一方人”地方应搬迁人口全部搬迁入住,实现易地扶贫搬迁脱贫、易地扶贫搬迁致富。
  (四)大抓农村危房改造和住房保障。坚持住房最危险、经济最困难的“两最”原则,重点倾斜深度贫困地区,以建档立卡贫困户、低保户的危房改造为重点,兼顾其他农村危房改造,并同步实施改厨改厕改圈(以下简称“三改”)。2017年9月30日前,完成农村危房改造15000户,其中建档立卡贫困户、低保户5000户,并同步实施“三改”15000户;2017年10月30日前,完成农村危房改造12000户,其中建档立卡贫困户、低保户4000户,并同步实施“三改”12000户;2017年11月30日前,完成农村危房改造11839户,其中建档立卡贫困户、低保户3920户,并同步实施“三改”11839户。通过实施农村危房改造和“三改”,消除安全隐患,补齐基本居住功能,保障基本卫生健康条件,确保实现贫困群众住房有安全保障。
  (五)大抓旅游扶贫和农村电商发展。在全省第十二届旅游产业发展大会涉旅企业帮扶深度贫困地区对接会期间,积极争取涉旅企业结对帮扶我县和石门乡、74个旅游建档立卡村。启动旅游基础设施项目建设,发挥项目建设效益。推动国家4A级景区草海生态旅游度假区、国家3A级景区泰丰生态农业观光园以及黔韵紫海等景区和涉旅企业吸纳贫困人口就业。大力发展乡村旅游、加快返乡人员培训,通过乡村旅游经营、旅游技能服务、旅游商品销售等方式实现脱贫,力争2017年旅游总收入和接待人次分别增长35%和30%以上。加快村级电商服务网点建设,深入推进阿里巴巴农村淘宝、供销社贵农网电商项目,在39个乡镇(街道)建设京东乡村电商服务站,完善农村电子商务“一乡一站、一村一点”建设,打造具有辐射带动力的农产品销售特色扶贫网店80个以上。加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等全国知名电商合作,在淘宝和京东上建设“淘宝·特色中国·威宁馆”、“京东·威宁扶贫特产馆”对我县农产品进行集中销售;培育发展注册地在县内的电子商务企业30家以上,培育具有本地特色的上行产品品牌5个以上,依托第三方电子商务交易平台开设网店60家以上;11月底前,确保农村电商交易额增长30%以上。 
  (六)大抓教育扶贫和农村劳动力全员培训。切实落实好农村贫困家庭学生就学“两助三免(补)”精准资助政策,严格按上级文件执行,严禁“先收后退”;为教育精准扶贫学生开通绿色通道,落实无障碍入学。切实落实好教育精准扶贫学生资助政策,秋季学期力争15000人左右建档立卡贫困学生直接按政策规定免交相关费用入学;加强教育精准扶贫资助政策执行情况的督促检查,确保教育精准扶贫资助政策落实到位,实现“应助尽助、精准资助”。大力推进职业教育服务深度贫困地区脱贫攻坚工作,组织800人就读职业教育精准脱贫班,就读10所优质职业院校精准脱贫班“建档立卡”学生均享受国家助学金、精准扶贫专项助学金和补助学费、补助教科书费、补助住宿费国家“两助三免(补)”政策;“非建档立卡”贫困学生参照建档立卡贫困学生政策,均享受国家助学金和补助学费、补助教科书费、补助住宿费国家“一助三免(补)”政策。结合我县产业发展、用工需求,11月底前分时段多轮次分级开展农村全员劳动力培训和扫盲培训。围绕农村“组组通”公路和农村危房改造建设,开展混泥土工、钢筋工、抹灰工、管道工、架子工、建筑工等培训3000人。围绕旅游业“井喷”发展、开展餐饮和客房服务员、乡村导游、刺绣、蜡染、银饰等旅游商品经营制作等培训200人以上。围绕产业扶贫和绿色农产品“泉涌”工程,开展食用菌、中药材、蔬菜、家禽等种植和养殖业培训800人以上。针对农村及少数民族聚集地区年纪较大的妇女等文盲群体,有序开展扫盲和扫盲后继续教育,通过开办扫盲夜校、农民集中读书班、“小手牵大手”等多种形式开展扫盲教学,确保15—50岁青壮年文盲率降到1.5%以下。
  (七)大抓精准医疗扶贫。2017年底前,全县贫困乡村人人享有基本医疗卫生服务,农村贫困人口大病得到有效救治,个人就医负担有效缓解,对农村建档立卡贫困人口看病就医实行“两提高、一减免”倾斜政策,提高大病保险赔付比例,完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助兜底保障等制度。
  一是基本医保门诊不设起付线。农村建档立卡贫困人口普通门诊报销,村卫生室、乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)按90%的标准给予报销门诊统筹,县内一级民营定点医疗机构按80%的标准给予报销门诊统筹;县内二级定点医疗机构按80%的标准给予报销门诊统筹。对农村建档立卡贫困人口住院,政府办一级医疗机构提高到95%,非政府办一级医疗机构提高到90%,二级定点医疗机构提高到85%。到县外公立医疗机构住院治疗的比照同级医疗机构报销比例提高5个百分点予以补偿。将“康复综合评定”等19项残疾人医疗康复项目纳入城乡居民基本医保保障范围,提高农村建档立卡贫困残疾人医疗保障水平。
  二是降低大病保险起付线。将原精准扶贫对象大病医保的3000元起付线取消并扩大覆盖人群到所有建档立卡贫困人口,降幅为100%,同时报销比例分档再提高11个百分点。
  三是落实医疗救助制度。农村建档立卡贫困人口含计生“两户”家庭成员(独生子女户、二女绝育户夫妇及未满18周岁的子女)属于规定救助保障对象的,政策范围内医疗费用,经基本医疗保险、大病保险报销后剩余部分,在民政年度救助封顶线内按70%的比例由民政医疗救助基金给予救助。
  四是落实医疗扶助。对农村建档立卡贫困人口通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助补偿后,自费医疗费用仍然过高,影响其家庭基本生活的,按照威党办发〔2017〕25号文件的要求,确保其年度自付费用在县级以下(含县级)公立医疗机构不超过1000元,市级公立医疗机构不超过3000元,省级公立医疗机构不超过5000元,防止农村建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫。
  五是实行贫困患者分类救治。贫困人口在县域内定点医疗机构就诊的全面落实“先诊疗后付费”;优化医保经办服务,年内实现“一站式”和异地就医联网即时结算。对儿童先天性房缺、儿童先天性室缺等13 种重大疾病,继续由城乡居民医保报销80%、民政大病救助基金报销20%实施专项救治,根据建档立卡农村贫困人口患病所导致的因病致贫、因病返贫实际情况,逐步扩大新农合重大疾病免费救治病种。将风湿 (类风湿)性关节炎、关节病(髋、膝)、精神病等36 种疾病纳入农村贫困人口慢性病医疗救助范围,不设起付线,比照同级医院住院补偿比例执行。
  六是加大资助参合(保)力度。年内确保农村贫困人口100%参合和家庭医生对农村建档立卡贫困人口重点对象签约服务覆盖率达100%。
 
  三、攻势举措
 
  (一)压实干部责任。坚持以“大党建”统领“大扶贫、大安全、大发展”,发扬“三鞋干部”党建扶贫精神,运用“三进三增”党建扶贫方法,探建“三级自治”党建扶贫体制,试行“三管机制”党建扶贫模式。各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)要把脱贫责任扛在肩上,主要领导要亲力亲为,亲自抓脱贫攻坚各项任务落实,做到贫困人口数量分布、致贫原因类型、扶贫政策举措实施、扶贫工作进展动态和效果等了如指掌、如数家珍。
  一是进一步深化“三进三增”。11月底前,各级各部门领导要带头深入各自扶贫联系点特别是深度贫困村,开展“三访三看三查”活动,结合“54321”结对帮扶工作蹲点调研,原则上每人进村入户调研不少于2次,重点帮助基层解决一批脱贫攻坚中存在的难点问题。以乡镇为单位,聚焦“两率一度”,组织足够的干部力量进村入户,对全县农村贫困户和低收入农户再次进行拉网式排查,切实提高贫困人口识别和脱贫退出精准度,切实找准贫困人口的致贫原因和存在的现实困难和问题,尽量做到百分之百对症下药、百分之百精准帮扶。
  二是强化第一书记和驻村干部管理。9月初,调整完成不符合选派要求、作用发挥不好、群众满意度不高的第一书记和驻村干部;9月底前,从县直以上部门遴选一批熟悉农村、熟悉基层、熟悉扶贫工作的科级干部或后备干部到7个极贫乡镇和84个深度贫困村所在乡镇挂任党政副职,增强乡镇工作力量。加强以乡镇为主的工作统筹和干部管理,派驻到乡镇工作的人员,一律由乡镇党委统一领导、统一管理、统一考核,第一书记和驻村干部与乡村干部实行工作同部署、考勤同管理、奖惩同考核、纪律同监督、信息同公开“五同管理”,按月下达任务清单,加大督查力度。
  三是强化脱贫攻坚教育培训。10月底前,各乡镇党委对贫困村党员轮训一遍。11月底前,对7个极贫乡镇全体干部和84个深度贫困村第一书记、驻村干部、村党组织书记、村委会主任以及所在乡镇党政班子成员,全面完成“四大硬仗”教育培训全覆盖。围绕产业发展需求,依托“万名农业专家服务‘三农’行动”,每月开展一次农技咨询“订单服务”和农业专家“集中会诊”活动;运用大数据技术,推进“智慧党建”平台使用,加强对乡镇干部、“两委一队三个人”线上培训和动态管理。
  四是严格实绩考评。围绕抓党建促脱贫攻坚“十项行动”计划和“八大工程”,推动落实“四位一体”从严管理干部机制,完善乡镇党委抓脱贫攻坚责任清单和任务清单,进一步明确时间表、责任人,年终照单验收。严格实行“下考两级”制度,对乡镇党委政府脱贫攻坚工作考核时,将深度贫困村纳入考核范围。
  (二)统筹用好脱贫攻坚资源。推动各种资源向脱贫攻坚聚集,各方力量向脱贫攻坚聚合,凝聚决战脱贫攻坚的强大合力,重点向7个极贫乡镇、84个深度贫困村和今年拟摘帽的4个贫困乡镇倾斜。
  一是加快脱贫攻坚极贫乡镇子基金和扶贫产业子基金的投放。各乡镇要围绕食用菌、蔬菜、中药材、苹果、生态家禽和“一乡一业”等产业,编制全产业链投资方案,配套使用农业信贷担保增信措施。进一步优化扶贫产业子基金投资评审工作,简化放宽子基金投放程序和条件,落实好“专户监管、封闭运行”等规定。加快石门乡极贫子基金的投放力度,力争11月底将到位的2.3亿基金按程序完成投放;积极协调金融机构对已报送的威宁雪榕生物科技有限公司等4个建设项目的风险评估工作,力争在2017年11月底前扶贫产业子基金投放达到10.266亿元以上。
  二是用好财政涉农整合资金。对各单位历年资金使用效果不好、存量结余较多的专项资金,重点是历年中央、省、市财政下达资金实施的项目,截止目前无法实施和实施完成结算后结余资金项的清理,将清理出的结余资金全部纳入整合;将上级下达的整合资金全部进行整合;积极开展脱贫攻坚扶贫融资渠道,做好金融扶贫工作,力争在2017年11月底前将涉农资金整合规模达12.54亿元以上。
  三是用好各种帮扶力量。坚持自我发力与向外借力并举,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加强与广州市番禺区、重庆市江北区、招商局集团、恒大集团等帮扶城市和企业的沟通、协作,开展针对性强的招商引资活动,精心组织绿色农产品推介活动。 
  (三)强化督导督查。对国家和省市督查中发现的问题,各级各有关部门要认真研究制定整改任务清单和责任清单,明确时间表和责任人,按照规定时间全面完成。各产业及项目牵头单位要切实担负主管责任,适时自行组织开展业内工作督促检查指导,并强化督查信息反馈及上报工作。县督查及考核部门要结合2017年脱贫攻坚第三季度督查考核工作,及时会同扶贫、财政、移民、交通、教育、人社、卫计、农牧、畜牧、新村办等部门在10月份开展1次联合大督查,重点督查各级各部门贯彻落实中央和省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署特别是秋季攻势情况,对落实不力的乡镇(街道)、部门和相关责任人,按权限由相关部门按程序进行责任追究。
  (四)强化扶贫领域监督执纪问责。全力推进“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动,坚决纠正执行政策搞变通、打折扣、做选择等行为,严惩重处扶贫领域腐败问题。发挥好巡察利剑作用,对深度贫困乡镇和贫困村,群众反映问题多,数据造假严重的单位纳入巡察重点,完成对2个乡镇和6个县直部门的巡察。加强对重点领域和扶贫资金使用的管控,有针对性地开展专项监察,严肃查处在扶贫领域项目实施中滥用职权、违规操作、权钱交易、谋取私利的行为,对在扶贫资金分配中虚报冒领、贪污私分、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要、违规将财政供养人员纳入扶贫对象的,严惩不贷。对突出问题整改不力的地方和单位,严格按规定问责,决不姑息。 
  (五)强化舆论宣传。广泛深入宣传我县脱贫攻坚和秋季攻势中涌现出的先进典型、党员先锋和代表人物,注重发现一批脱贫攻坚的好经验好做法,总结提炼好扶贫脱贫先进典型和先进事迹,公开表彰一批脱贫攻坚先进集体和先进个人,为决战决胜脱贫攻坚营造良好氛围。
  (六)组织发动群众。各级各部门既要带头干又要带领干,要高度重视对贫困群众的宣传、教育、培训和组织工作,把扶贫同扶志结合起来,进一步激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,培育艰苦奋斗、自力更生、自主脱贫的意识和观念,引导广大群众依靠勤劳摆脱贫困。

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